做好鄉村振興這篇大文章

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已正式發(fā)布，這是指導進(jìn)一步做好“三農”工作的一份重要文件。我國脫貧攻堅取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。

政府推動(dòng)引導，整合資源形成合力

打贏(yíng)脫貧攻堅人民戰爭，離不開(kāi)政府推動(dòng)引導，整合資源形成合力。同樣，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，也必須堅持這一原則。盡管脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件比以前有了很大改善，但發(fā)展基礎總體上仍比較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還不穩定，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險?？陀^(guān)而言，脫貧地區自然條件、資源稟賦、基礎設施等各種軟硬件相對貧乏，成為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的現實(shí)制約因素。在這種情形下，單純依靠脫貧地區自身發(fā)展，走上鄉村全面振興之路，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，有不小的難度。因此，有必要發(fā)揮政府推動(dòng)引導作用，堅持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機制有機結合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的強大合力。

《意見(jiàn)》對接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和鄉村振興作出的工作部署，不論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是對接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和鄉村振興，處處體現了更好發(fā)揮政府作用的要求。用穩政策、防返貧、強保障等鞏固拓展脫貧攻堅成果，以支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)、持續改善脫貧地區基礎設施條件、進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平等做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，涉及財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等一系列政策措施，在保持總體穩定的基礎上，又立足現實(shí)需要和著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展作出調整優(yōu)化，始終是政府推動(dòng)引導下的謀篇布局。這樣，以一系列政策措施為引導，有助于整合資源形成合力，推動(dòng)社會(huì )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，扶上馬送一程，以長(cháng)效機制保障實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，深化開(kāi)發(fā)式幫扶

實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，因地制宜，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。貧困地區之所以貧困，其中一項很重要因素是產(chǎn)業(yè)不興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)為中心，能夠激活諸多積極因素，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力，讓脫貧地區走上可持續發(fā)展之路，讓脫貧群眾通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得穩定收入，從而為鞏固拓展脫貧攻堅成果并接續推進(jìn)鄉村振興注入持久動(dòng)能。

《意見(jiàn)》提出了支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體舉措。一是強調堅持尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，除了政府必要的扶持，更重要的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，走市場(chǎng)化道路，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)布局，避免出現“拔苗助長(cháng)”現象。二是體現本地特色。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，應懂地氣、接地氣，比如以脫貧縣為單位規劃發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)后續長(cháng)期培育。三是提供發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的良好營(yíng)商環(huán)境。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區域特色產(chǎn)業(yè)精準對接，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續優(yōu)先支持脫貧縣，繼續大力實(shí)施消費幫扶等，使脫貧地區的產(chǎn)品有出路、有市場(chǎng)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)才會(huì )有動(dòng)力、有前景。此外，繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程等，《意見(jiàn)》對持續改善脫貧地區基礎設施條件提出的工作部署，旨在為支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大強化硬件建設與完善。

扶志扶智相結合，激勵勤勞致富

“志之難也，不在勝人，在自勝?！狈鲋痉鲋窍嘟Y合，既富口袋也富腦袋。一方面國家給了好政策，另一方面亦需要脫貧群眾勤勞致富的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，不斷增強依靠頑強意志和自身努力過(guò)上更加美好生活的信心、決心和能力，防止政策養懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展內生動(dòng)力。如此，就能夠為對接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和鄉村振興帶來(lái)事半功倍的功效。

從《意見(jiàn)》的工作部署看，扶志扶智相結合，一方面大力推動(dòng)脫貧地區教育事業(yè)發(fā)展。通過(guò)繼續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強鄉村寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，繼續實(shí)施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，在脫貧地區普遍增加公費師范生培養供給等舉措，把人力資本開(kāi)發(fā)擺在重要位置，為當地培養更多不離土不離鄉的各種人才，塑造“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀(guān)念，使之成為建設家鄉、發(fā)展家鄉的骨干力量。另一方面做好人才智力支持政策銜接。比如，延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學(xué)計劃、鄉村教師生活補助政策，繼續實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃，繼續支持脫貧戶(hù)“兩后生”接受職業(yè)教育等，匯聚全社會(huì )力量，夯實(shí)脫貧地區鄉村振興的人才支撐。

強化兜底責任，筑牢社會(huì )保障安全網(wǎng)

實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，持續推進(jìn)鄉村振興，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續，就應把人民群眾的身邊事、要緊事、煩心事解決好，消除他們的后顧之憂(yōu)。

《意見(jiàn)》從健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制出發(fā)，在加強農村低收入人口監測、分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助、合理確定農村醫療保障待遇水平、完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線(xiàn)等方面提出了若干具體要求，有針對性地健全農村社會(huì )保障和救助制度，提高農村社會(huì )保障和救助水平，通過(guò)長(cháng)效機制使脫貧群眾生活有著(zhù)落、精神有寄托，共享發(fā)展成果。

由此，加強制度保障，確保脫貧群眾不返貧，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，并乘勢而上，全面推進(jìn)鄉村振興，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過(guò)上更加美好的生活，朝著(zhù)逐步實(shí)現全體人民共同富裕的目標繼續前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員）

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