廣東省全面開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估工作

近日，廣東省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部署在全省開(kāi)展市縣國土空間規劃城市體檢評估工作。

《通知》強調開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估，是黨中央、國務(wù)院賦予自然資源主管部門(mén)的重要職責，各地級以上市自然資源主管部門(mén)要高度重視國土空間規劃城市體檢評估工作。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相結合，堅持一切從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)簡(jiǎn)明可操作，對城市發(fā)展特征及規劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價(jià)，及時(shí)揭示城市空間治理中存在的問(wèn)題和短板，不斷完善國土空間規劃編制和實(shí)施機制，提高城市空間治理現代化水平，推動(dòng)建設安全韌性、綠色低碳、開(kāi)放協(xié)調、創(chuàng )新智慧、包容共享并獨具魅力的美好城市。

《通知》明確了全省國土空間規劃城市體檢評估工作的具體要求和工作部署。

? 一是注重結合國土空間規劃編制工作

強化體檢評估與規劃編制的銜接互動(dòng)，將規劃體檢評估結論作為市縣國土空間規劃編制完善的重要基礎和依據。

? 二是注重利用和完善國土空間規劃“一張圖”信息系統

盡快將體檢評估指標數據納入全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。

? 三是注重發(fā)揮技術(shù)支撐單位的穩定力量

充分利用自然資源主管部門(mén)管理的規劃院、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等力量，穩妥有序開(kāi)展體檢評估工作。

? 四是注重形成易直接感知的評估結果

加強社會(huì )公眾參與，以人的需要、感受和全面發(fā)展來(lái)細化完善評估結果。

通知正文

廣東省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展國土空間規劃

城市體檢評估有關(guān)工作的通知

各地級以上市自然資源主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干措施》等文件精神，加快完善“一年一體檢、五年一評估”規劃實(shí)施體檢評估制度，根據自然資源部工作部署，現就在全省各市、縣（市）開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視國土空間規劃城市體檢評估工作

開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估，是黨中央、國務(wù)院賦予自然資源主管部門(mén)的重要職責。各地級以上市自然資源主管部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相結合，堅持一切從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)簡(jiǎn)明可操作，對城市發(fā)展特征及規劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價(jià)，及時(shí)揭示城市空間治理中存在的問(wèn)題和短板，不斷完善國土空間規劃編制和實(shí)施機制，提高城市空間治理現代化水平，推動(dòng)建設安全韌性、綠色低碳、開(kāi)放協(xié)調、創(chuàng )新智慧、包容共享并獨具魅力的美好城市。

二、準確把握國土空間規劃城市體檢評估工作原則

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設人民城市。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，為人民群眾有序參與城市治理提供平臺，查找人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游方面的突出問(wèn)題，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）堅持新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持總體國家安全觀(guān)，通過(guò)體檢評估揭示城市治理中的風(fēng)險、短板和挑戰，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉變，推動(dòng)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

（三）堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相結合，提高城市治理現代化水平。堅持目標導向，對照國土空間規劃確定的總體目標和階段目標，著(zhù)重監測規劃約束性指標和強制性?xún)热莸膱绦星闆r，科學(xué)評估規劃實(shí)施績(jì)效。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力發(fā)現城市在國土生態(tài)安全、資源節約集約利用、國土空間開(kāi)發(fā)保護、民生保障、實(shí)施時(shí)序、政策配套等方面的突出矛盾和問(wèn)題。堅持結果導向，從規模、結構、布局、質(zhì)量、效率、時(shí)序等多角度查找產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對性的政策舉措。

（四）堅持一張藍圖干到底，實(shí)施全生命周期管理。落實(shí)“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，依托國土空間基礎信息平臺，建立完善國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，提升體檢評估功能模塊智能化水平，加強貫穿規劃編制、任務(wù)分解、體檢評估、督查問(wèn)責、反饋落實(shí)的規劃全生命周期管理，支撐國土調查、用途管制、執法督察等自然資源全過(guò)程管理。

（五）堅持一切從實(shí)際出發(fā)，注重科學(xué)簡(jiǎn)明可操作。構建科學(xué)管用、便于操作、符合實(shí)際的評估指標體系。充分利用自然資源主管部門(mén)國土空間數據優(yōu)勢，加快推進(jìn)各類(lèi)空間數據和關(guān)聯(lián)管理數據的有序共享，保證數據的客觀(guān)性、易獲取性和可操作性。鼓勵利用大數據等先進(jìn)技術(shù)，提高對空間治理問(wèn)題的動(dòng)態(tài)精準識別能力。

三、認真落實(shí)國土空間規劃城市體檢評估工作要求

（一）注重結合國土空間規劃編制工作。市、縣（市）自然資源主管部門(mén)要按照自然資源部印發(fā)的《國土空間規劃城市體檢評估規程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體檢評估規程》，和《城區范圍確定規范（試行）》有關(guān)工作要求，緊密結合國土空間規劃編制，組織市本級及所轄縣（市）開(kāi)展城市體檢評估工作。以第三次國土調查數據為基礎，依據《城區范圍確定規范（試行）》確定城區范圍，在此基礎上，按照《體檢評估規程》要求，重點(diǎn)結合市縣國土空間規劃提出的總體目標和階段目標，從戰略定位、底線(xiàn)管控、規模結構、空間布局、支撐體系及實(shí)施保障等方面內容構建評估框架，切實(shí)摸清現狀，針對安全、創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享等方面，找準問(wèn)題，提出策略。

（二）注重利用和完善國土空間規劃“一張圖”信息系統。市、縣（市）自然資源主管部門(mén)要充分銜接已運行的全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，盡快將體檢評估指標數據納入信息系統，并鼓勵結合地方實(shí)際增設體現城市空間質(zhì)量、效率和結構的指標。要加強部門(mén)協(xié)同，加快建立指標數據獲取長(cháng)效機制。要突出數字賦能，落實(shí)大數據戰略，完善體檢評估數字化、智能化分析評價(jià)功能，建設體檢評估報告輔助生成機制，提升我省“一張圖”信息系統建設水平。

（三）注重發(fā)揮技術(shù)支撐單位的穩定力量。市、縣（市）自然資源主管部門(mén)要立足于構建全省穩定的體檢評估工作網(wǎng)絡(luò )，充分利用自然資源主管部門(mén)管理的規劃院、學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等力量，建立體檢評估工作專(zhuān)班，制定體檢評估工作方案，發(fā)揮技術(shù)支撐優(yōu)勢，穩妥有序開(kāi)展體檢評估工作。

（四）注重形成易直接感知的評估結果。市、縣（市）自然資源主管部門(mén)要以促進(jìn)體檢評估結果能用、管用、好用為目標，在及時(shí)反映規劃實(shí)施情況的基礎上，更著(zhù)眼于對城市時(shí)空發(fā)展體征的分析和評價(jià)，提出針對性解決措施，為市、縣（市）人民政府完善城市治理提供參考。同時(shí)加強社會(huì )公眾參與，廣泛征集社會(huì )公眾意見(jiàn)和建議，以人的需要、感受和全面發(fā)展來(lái)細化完善評估結果，突出城市國土空間微觀(guān)、落地、群眾易直接感知的評估內容，不斷提高社會(huì )滿(mǎn)意度。

四、其他有關(guān)事項

（一）將規劃體檢評估作為市縣國土空間規劃編制的重要基礎?，F階段各地應結合國土空間規劃編制同步開(kāi)展體檢評估工作。2020年已開(kāi)展并完成城市體檢評估工作的10個(gè)原國審城市可不再開(kāi)展，但其所轄縣（市）應按要求開(kāi)展城市體檢評估工作。各市、縣（市）完成城市體檢評估后，要將體檢評估成果用于在編的國土空間總體規劃，將體檢評估反映的問(wèn)題和需求研判，作為規劃編制的重要決策依據。

（二）將規劃體檢評估作為監督規劃實(shí)施的重要手段。國土空間規劃批準實(shí)施后，省廳將依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，進(jìn)一步健全“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規劃體檢評估制度，提升體檢評估功能模塊智能化水平，建立健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，強化體檢評估對規劃實(shí)施監督的支撐作用。

（三）各市、縣（市）應按照《體檢評估規程》相關(guān)要求形成體檢評估報告、附件、相關(guān)指標及規劃實(shí)施分析圖矢量數據成果，并納入市縣國土空間總體規劃成果同步報批。體檢評估成果將作為審核國土空間總體規劃的重要參考。

（四）請各市、縣（市）自然資源主管部門(mén)指定1名聯(lián)絡(luò )員，填寫(xiě)聯(lián)絡(luò )員名單回執，并由地級以上市自然資源主管部門(mén)匯總后于6月20日前報省廳（國土空間規劃處）。

廣東省自然資源廳

2021年6月9日

原標題：《廣東省全面開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估工作》