北京劃定生態(tài)保護紅線(xiàn) 建立健全生物多樣性保護制度

《北京市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)正式施行。這是國內首部省級層面的特定功能區立法，標志著(zhù)全市生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展工作走向法治化、規范化、長(cháng)期化。

根據條例，北京市生態(tài)涵養區包括門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及房山區、昌平區的山區。

條例明確，生態(tài)涵養區堅持新發(fā)展理念，保持戰略定力，避免不合理的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施山水林田湖草系統治理，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

條例指出，北京實(shí)行生態(tài)涵養區自然資源確權登記制度，對生態(tài)涵養區內自然資源進(jìn)行統一確權登記。實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

條例規定，北京按照生態(tài)功能依法科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。確保生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動(dòng)；生態(tài)修復應當以自然恢復為主、人工修復為輔。其中，零星的原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖。

條例還提出，北京建立健全生態(tài)涵養區生物多樣性保護制度。制定生態(tài)涵養區國土空間生態(tài)修復規劃，統籌開(kāi)展生態(tài)修復。生態(tài)修復應當以自然恢復為主、人工修復為輔。

條例還規定了破壞生態(tài)須承擔的法律責任。明確對突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問(wèn)題不力的責任人員，有關(guān)部門(mén)應當嚴肅問(wèn)責、終身追責；因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)涵養區生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，依法承擔賠償責任。

記者了解到，近年來(lái)，北京市區合力不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。2019年以來(lái)，北京市級每年向生態(tài)涵養區下達生態(tài)保護補償轉移支付引導資金30億元(人民幣，下同)、市政府固定資產(chǎn)投資120億元以上，平原區支持生態(tài)涵養區結對協(xié)作資金6億元，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務(wù)建設等。

北京生態(tài)涵養區堅守功能定位，“以退促進(jìn)”堅決守護好綠水青山。2017年以來(lái)，門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區累計拆違騰退土地2046.9公頃、疏解一般制造業(yè)246家，確保區域生態(tài)空間只增不減、土地開(kāi)發(fā)強度只降不升。

與此同時(shí)，生態(tài)涵養區基礎設施和公共服務(wù)能力不斷提升，高精尖產(chǎn)業(yè)體系加快構建。2016年至2019年，生態(tài)涵養區5區第二產(chǎn)業(yè)占比下降18個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升20百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。