科學(xué)推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展——專(zhuān)訪(fǎng)國家林業(yè)和草原局局長(cháng)關(guān)志鷗

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路。

　　通過(guò)持續開(kāi)展國土綠化，多年來(lái)我國林草資源總量持續快速增加，成為全球森林資源增長(cháng)最多的國家。為何在此時(shí)出臺這一指導意見(jiàn)？國土綠化工作中該如何體現科學(xué)性？“十四五”期間將怎樣落實(shí)科學(xué)綠化？記者3日采訪(fǎng)了國家林草局局長(cháng)關(guān)志鷗。

　　走科學(xué)之路是推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　關(guān)志鷗說(shuō)，雖然近年來(lái)國土綠化成效顯著(zhù)，但目前全國自然條件好的地方已經(jīng)基本綠化，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問(wèn)題日益突出，繼續增加林草資源難度越來(lái)越大。

　　而有的國土綠化工程項目缺乏系統觀(guān)念，依然是就林說(shuō)林、就草說(shuō)草，建設任務(wù)單一，缺乏綜合治理措施，影響了治理成效。林草資源質(zhì)量普遍不高，需要通過(guò)加強撫育經(jīng)營(yíng)增強生態(tài)功能。

　　為此，指導意見(jiàn)從指導思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對科學(xué)綠化進(jìn)行了系統謀劃，如明確提出堅持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種；合理布局綠化空間，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復等。

　　“指導意見(jiàn)的出臺反映了國土綠化指導思想的重大轉變，對推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也有利于增強生態(tài)保護修復的系統性、協(xié)同性、有效性?！标P(guān)志鷗表示。

　　增加林草碳匯，是世界各國應對氣候變化的重要舉措，也是我國國家自主貢獻目標的重要內容。

　　指導意見(jiàn)提出，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林生態(tài)系統質(zhì)量、穩定性和碳匯能力。

　　“要促進(jìn)林草資源助力‘碳達峰’‘碳中和’目標，就必須通過(guò)存量增量并重、數量質(zhì)量統一，因地制宜開(kāi)展科學(xué)綠化，持續增加森林面積，穩步提高森林質(zhì)量，著(zhù)力提升生態(tài)系統碳匯增量?！标P(guān)志鷗說(shuō)。

　　他說(shuō)，雖然我國森林資源連續30多年持續增長(cháng)，但總體上仍然缺林少綠，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4。

　　“出臺指導意見(jiàn)，就是要保持咬定青山不放松的戰略定力，體現一棒接一棒、一代又一代接續推進(jìn)國土綠化的堅定決心，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續好轉?！标P(guān)志鷗強調。

　　遵循自然規律系統推進(jìn)科學(xué)綠化

　　國土綠化是一項復雜的系統工程。關(guān)志鷗說(shuō)，科學(xué)綠化既要遵循自然規律，又要充分考慮經(jīng)濟條件，還要充分尊重群眾意愿，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：

　　——遵循生態(tài)系統內在規律開(kāi)展林草植被建設。堅決反對“大樹(shù)進(jìn)城”等違背科學(xué)規律和急功近利的行為，堅決反對脫離實(shí)際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

　　——科學(xué)編制綠化規劃。綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標任務(wù)和空間布局，科學(xué)編制并認真實(shí)施國土綠化相關(guān)規劃。

　　——講求科學(xué)方法。堅持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹(shù)種草種，積極采用鄉土樹(shù)種營(yíng)造混交林，提高鄉土珍貴樹(shù)種比例。加大封山育林、森林撫育、退化林修復、退化草原恢復力度，保護自然植被的原真性完整性。

　　——強化資源保護管理。全面推行林長(cháng)制，落實(shí)各級林長(cháng)保護發(fā)展林草資源的目標責任，強化監督獎懲。建立完善綠化后期養護管護制度，創(chuàng )新開(kāi)展資源監測評價(jià)，強化林地草地用途管制，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎能力建設，提升松材線(xiàn)蟲(chóng)病等有害生物災害防控能力。

　　——完善政策措施。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，創(chuàng )新國土綠化投融資體制機制，保持國土綠化政府投入的持續性。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體科學(xué)開(kāi)展國土綠化和生態(tài)保護修復，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵機制。落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，完善生態(tài)補償機制、森林采伐管理政策。

　　構建國土綠化新格局 著(zhù)力提升綠化質(zhì)量

　　未來(lái)怎樣落實(shí)科學(xué)綠化？關(guān)志鷗說(shuō)，將以科學(xué)綠化理念為指導，編制實(shí)施“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規劃綱要、國土綠化規劃綱要，明確國土綠化的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　其中，南部、東部、中部地區在鞏固現有綠化成果基礎上，以調結構、提質(zhì)量為主，著(zhù)力開(kāi)展森林撫育和退化林修復；西部、北部地區堅持數量質(zhì)量并重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復力度。

　　“我們還將對綠化空間進(jìn)行科學(xué)測算分析，因地制宜確定目標任務(wù)，從過(guò)去單純追求數量向量質(zhì)并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先轉變?！彼f(shuō)，從2021年起，將科學(xué)確定全國營(yíng)造林任務(wù)總量，適當降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復比重，在干旱半干旱地區加大灌草比重，并全面實(shí)行造林綠化任務(wù)直達到縣、落地上圖精細化管理。

　　此外，我國將統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，針對重點(diǎn)區域突出生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)確定一批重點(diǎn)工程，著(zhù)力加強“三北”等生態(tài)脆弱區保護修復，按照國務(wù)院批準實(shí)施的退耕地類(lèi)和范圍，穩步有序開(kāi)展退耕還林還草。

　　關(guān)志鷗表示，還將制定國土綠化成效評價(jià)辦法，修訂造林、農田防護林、草原圍欄建設等技術(shù)標準，組織制定主要鄉土樹(shù)種草種名錄，嚴把造林綠化種苗質(zhì)量關(guān)，并加強森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化森林結構，精準提升森林質(zhì)量，著(zhù)力提升綠化質(zhì)量。