廣東發(fā)文明確：村民住宅建設合理需求應保盡保

近日，廣東省自然資源廳、廣東省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省村莊規劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）?！缎袆?dòng)計劃》提出，到2023年要全面完成村莊規劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)，從“村莊規劃底圖”到“鄉村振興藍圖”的保障機制和路徑更加有效。

為鄉村振興開(kāi)發(fā)建設提供空間支撐

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，也是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。

此前，廣東省自然資源廳開(kāi)展了全省村莊規劃評估工作，從評估結果來(lái)看，部分村莊規劃不符合“多規合一”實(shí)用性村莊規劃的要求，未能“通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承”，無(wú)法作為法定規劃指導鄉村建設。

此次聯(lián)合廣東省農業(yè)農村廳印發(fā)《行動(dòng)計劃》，就是要加快推進(jìn)村莊規劃全面優(yōu)化提升，重點(diǎn)解決好村莊的生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局問(wèn)題，明確國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，為鄉村振興各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)提供空間支撐。

圍繞這項工作，《行動(dòng)計劃》提出了年度目標——2021年，建立村莊規劃全面優(yōu)化提升的工作臺賬，按照國家部署基本完成縣級國土空間總體規劃編制，完成一批需重新編制的村莊規劃；2022年，重點(diǎn)推進(jìn)鄉鎮級國土空間總體規劃編制，基本完成村莊規劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)；2023年，全面完成村莊規劃全面優(yōu)化提升工作臺賬的任務(wù)，實(shí)現從“村莊規劃底圖”到“鄉村振興藍圖”的保障機制和路徑更加有效。

村民住宅建設合理需求由國家應保盡?！皯?hù)有所居”

《行動(dòng)計劃》要求各地以行政村為單位對村莊進(jìn)行分類(lèi)，并明確其規劃優(yōu)化提升的方式和工作期限。結合縣、鄉鎮級國土空間總體規劃編制，依照鄉村建設實(shí)際需要，分別按照重新編制、規劃調整、通則管理、詳規覆蓋等四種方法，對現有村莊規劃進(jìn)行分類(lèi)優(yōu)化提升。

按照國家、省對村莊規劃的新要求新理念，《行動(dòng)計劃》提出五點(diǎn)規劃要求。

在保障鄉村振興合理空間需求方面，《行動(dòng)計劃》提出規劃應充分吸納村民合理訴求，建立村莊發(fā)展需求臺賬。對第三次全國國土調查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）現狀建設用地原則上“應保盡?！甭鋵?shí)建設用地規模，并安排不少于10%的新增建設用地規模，用于保障鄉村振興新增建設用地需求。農村村民住宅建設合理需求由國家應保盡保，保障“戶(hù)有所居”，引導農村宅基地集中布局。

為了統籌城鎮和鄉村發(fā)展，要明確“鄉”“村”邊界，優(yōu)化功能布局。按照農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)要求，以縣域為單元統籌考慮，針對不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體；引導縣、鄉、村形成功能銜接互補的建管格局。

同時(shí)，還要積極盤(pán)活存量建設用地?？茖W(xué)預研不同類(lèi)型村莊發(fā)展趨勢，合理安排建設用地規模，確保土地資源利用率逐步提升。在舊村莊中識別、劃定一定規模的連片區域作為舊村改造區域，為村莊發(fā)展騰挪空間。推動(dòng)低效閑置建設用地功能升級，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用。

《行動(dòng)計劃》還要求要優(yōu)化成果表達，著(zhù)力提升鄉村風(fēng)貌，在落實(shí)縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，保護好鄉村的山水格局、田園風(fēng)光、歷史文化資源。

接下來(lái)，廣東省自然資源廳將會(huì )同省農業(yè)農村廳等相關(guān)單位定期對各地相關(guān)工作進(jìn)行指導；建立定期通報制度，并將各地工作推進(jìn)情況作為鄉村振興實(shí)績(jì)考核“強化規劃保障”評判“鄉村規劃體系有效優(yōu)化”的依據。