新一輪農村改革如何為鄉村振興賦能

新一輪農村改革如何為鄉村振興賦能

　　今年是“十四五”開(kāi)局之年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興。如何系統謀劃推動(dòng)新階段農村改革，為加快農業(yè)農村現代化提供更有力的制度支撐和動(dòng)力源泉？

　　今年是習近平總書(shū)記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農村改革座談會(huì )5周年。4月25日，在小崗村召開(kāi)的全國農村集體產(chǎn)權制度改革工作推進(jìn)會(huì )暨農業(yè)農村政策與改革工作會(huì )議上，中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書(shū)記、部長(cháng)唐仁健對農村改革熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應。

　　創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，讓小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接

　　一場(chǎng)春雨，讓小崗村處處透著(zhù)清新盎然的生機。在小崗村部的大屏幕上，數字小崗中控中心清晰地展現著(zhù)村里的人口信息、務(wù)工情況、訴求信息、訴求處理、跟蹤服務(wù)情況。

　　40多年前，小崗村18戶(hù)村民摁下了“大包干”的紅手印，拉開(kāi)中國農村改革序幕。如今，改革與創(chuàng )新的基因被新一代小崗人傳承，迎接農村改革的新起點(diǎn)。小崗村在推進(jìn)規?；l(fā)展的同時(shí)，探索“合作社+小農戶(hù)+訂單農業(yè)”發(fā)展模式，推進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　第三次農業(yè)普查數據顯示，我國約有2.07億農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，小農戶(hù)數量占98.1%。小規模家庭經(jīng)營(yíng)是農業(yè)的本源性制度，小農戶(hù)過(guò)去、現在、未來(lái)都是我國農業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

　　“走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，走中國特色農業(yè)現代化道路，最大的特色就在于小農戶(hù)眾多并將長(cháng)期存在，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，是實(shí)現農業(yè)農村現代化必須首先正視和妥善解決的一個(gè)根本性問(wèn)題?！碧迫式≌f(shuō)。

　　唐仁健介紹，為促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，中央和各地各部門(mén)出臺多項政策，加大了對家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織的支持力度，成效顯著(zhù)。目前，納入名錄系統的家庭農場(chǎng)超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，依法注冊登記的農民合作社225萬(wàn)家、帶動(dòng)1億小農戶(hù)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織90萬(wàn)家、服務(wù)7000萬(wàn)農戶(hù)，但距離真正實(shí)現有機銜接還有較大差距。

　　唐仁健認為，在改革中，要圍繞帶動(dòng)小農戶(hù)，提升新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農帶農能力；圍繞服務(wù)小農戶(hù)，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量；圍繞提升小農戶(hù)，建立支持小農戶(hù)發(fā)展的政策體系。

　　“要在穩定耕地地力補貼、農機購置補貼、生產(chǎn)者補貼等普惠性補貼政策基礎上，創(chuàng )新補貼機制、提高補貼效能，加大對農民技能提升、生產(chǎn)設施條件改善、抗風(fēng)險能力增強、生態(tài)保護補償等方面政策支持，支持小農戶(hù)參與農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)，發(fā)展農文、農旅結合等鄉村產(chǎn)業(yè)?！碧迫式≌f(shuō)。

　　構建鄉村振興要素投入保障機制，讓“人、地、錢(qián)”實(shí)現雙向流動(dòng)

　　在小崗村程夕兵家庭農場(chǎng)的空地上，種糧大戶(hù)程夕兵和女婿周地帥正忙著(zhù)照看新育的秧苗?！翱催@些小苗再過(guò)25天就可以插栽，我和女婿倆人一天就能輕松完成40畝插秧作業(yè)?！背滔Ρ沁h近聞名的種植能手，在他看來(lái)，90后女婿返鄉加入種糧大軍，讓他看到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的希望。

　　“農業(yè)大有可為，我希望能從岳父手中接過(guò)接力棒，扎根鄉村干下去?！蓖辽灵L(cháng)的小崗村人周地帥說(shuō)。

　　這些年，越來(lái)越多像周地帥一樣的年輕人才從鄉村中來(lái)，又到鄉村中去，深刻改變著(zhù)農業(yè)和農村的面貌。

　　鄉村振興要靠人才和資源的支撐。如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，鄉村長(cháng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話(huà)。

　　唐仁健表示，近年來(lái)我國在推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)方面取得積極進(jìn)展，但一些政策的落實(shí)落地還有困難，鄉村振興缺人、缺地、缺錢(qián)的狀況還沒(méi)有根本扭轉?！笆奈濉逼陂g，要下決心建立健全鄉村振興要素投入保障機制，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。

　　“要把招才引智的機制建起來(lái)，重點(diǎn)打好鄉情鄉愁牌，讓農村更有人氣；打好良好生態(tài)牌，讓農村更有生氣；打好營(yíng)商環(huán)境牌，讓農村更有朝氣?！碧迫式≌f(shuō)。

　　唐仁健認為，促進(jìn)鄉村地盡其用，要解決好地從哪來(lái)、怎么用的問(wèn)題，充分利用農村閑置建設用地，可通過(guò)入股、租用等方式，直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。在符合國土空間規劃的前提下，可通過(guò)村莊整治、土地整理等方式，騰挪空間，節余出指標用于鄉村振興。土地要素有限，必須走高效集約的路子，優(yōu)先用在鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。

　　“鄉村振興要真刀真槍地干，就得真金白銀地投?！碧迫式≌f(shuō)，要千方百計拓展鄉村振興資金渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　確權、賦權、活權，讓農村產(chǎn)權真正活起來(lái)

　　產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，深化農村產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步建立健全歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產(chǎn)權制度，對于實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化具有重大而深遠的意義。

　　唐仁健認為，農村產(chǎn)權制度改革重點(diǎn)要把握好確權、賦權、活權三個(gè)關(guān)鍵詞。

　　黨的十八大以來(lái)，我國完成農村承包地確權登記頒證，將15億畝承包地確權給2億農戶(hù)，完善承包合同并頒發(fā)2億份證書(shū)；開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查核實(shí)農村集體資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，集體土地等資源65.5億畝，確認集體成員9億人，基本實(shí)現底清賬明。

　　“下一步，要扎實(shí)推進(jìn)農村宅基地和建設用地使用權確權登記，加快扶貧、鄉村振興項目形成資產(chǎn)確權登記，進(jìn)一步明晰農村產(chǎn)權歸屬，夯實(shí)農村產(chǎn)權制度的根基?！碧迫式≌f(shuō)。

　　“賦權就是豐富農村產(chǎn)權權能?！碧迫式≌f(shuō)，新時(shí)期，還要繼續探索豐富農村產(chǎn)權權能，推進(jìn)農村宅基地“三權分置”制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度改革等，更好地盤(pán)活農村各類(lèi)資源資產(chǎn)，讓農民、集體和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　唐仁健表示，為促進(jìn)活權，要加快建立符合農業(yè)農村特點(diǎn)的產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，加強對農村產(chǎn)權交易流轉的規范和引導，改善相關(guān)配套服務(wù)，讓農民更加信賴(lài)市場(chǎng)、市場(chǎng)更好服務(wù)農民，讓農村產(chǎn)權真正活起來(lái)。