農業(yè)農村部編印《農村宅基地管理法律政策問(wèn)答》（附54問(wèn)）

農村宅基地管理法律政策問(wèn)答

農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司

編 印 說(shuō) 明

為幫助廣大農村宅基地工作者學(xué)習、掌握農村宅基地相關(guān)法律和政策，我們編印了《農村宅基地管理法律政策問(wèn)答》?！秵?wèn)答》從宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流轉、退出、監管等方面，依據國家現行法律法規和政策文件，結合實(shí)踐情況，對一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解答，旨在提供學(xué)習研究宅基地法律政策、做好宅基地管理工作的輔助參考，不作為直接政策依據。

由于農村宅基地涉及面廣、政策性強，各地情況千差萬(wàn)別，我們將隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展對《問(wèn)答》進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善。

編 者

2020年3月

第一部分 基本政策

1.什么是農村宅基地？

農村宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業(yè)生產(chǎn)性用地、農戶(hù)超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

2.農村宅基地在土地分類(lèi)中屬于哪一類(lèi)？

按照不同的分類(lèi)標準，土地分類(lèi)的方法不同。

依據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理法），按照土地所有制性質(zhì)劃分，土地分為國有土地和農民集體所有的土地，其中宅基地屬于農民集體所有。按照土地用途劃分，土地分為農用地、建設用地、未利用地三大類(lèi)。其中，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。因此，從土地性質(zhì)和用途上來(lái)說(shuō)，農村宅基地屬于集體建設用地。

按照2017年發(fā)布的《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2017），土地進(jìn)一步分為耕地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、其他土地等12類(lèi)。其中，農村宅基地屬于住宅用地，農村道路占地屬于交通運輸用地。

3.農村宅基地歸誰(shuí)所有？

農村宅基地歸本集體成員集體所有。

《中華人民共和國憲法》第十條規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

《中華人民共和國物權法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)物權法）第五十九條規定，農村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

4.哪些主體可以代表農民集體行使宅基地所有權？

物權法第六十條規定，對于集體所有的土地，屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

原國土資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、原農業(yè)部《關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2011〕178號）在“依法明確農村集體土地所有權主體代表”中規定，屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；沒(méi)有鄉（鎮）農民集體經(jīng)濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時(shí)，由農民集體所有權主體代表申請辦理。集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據本地有關(guān)規定和實(shí)際情況依法確定。

2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號）規定，依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使農村集體資產(chǎn)所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的，分別由村民委員會(huì )、村民小組代表集體行使所有權。

綜上，可代表集體行使宅基地所有權的主體包括四類(lèi)，即集體經(jīng)濟組織（鄉鎮、村、村內）、村民委員會(huì )、村民小組、鄉（鎮）政府（代管）。

5.什么是“一戶(hù)一宅”？

農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。

6.我國現行農村宅基地制度的基本特征是什么？

宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心是維護農村土地集體所有和保障農民基本居住權利。新中國成立以來(lái)，歷經(jīng)演變，我國農村宅基地制度框架已基本形成，其基本特征是：集體所有、成員使用，一戶(hù)一宅、限定面積，無(wú)償取得、長(cháng)期占有，規劃管控、內部流轉。這一制度安排在保障農村“戶(hù)有所居、民不失所”等方面發(fā)揮了極為重要的作用，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。

7. 現行農村宅基地產(chǎn)權制度的基本內容什么？

現行宅基地產(chǎn)權制度的基本內容是，農民集體擁有宅基地所有權, 農村集體經(jīng)濟組織成員擁有宅基地使用權，符合條件的農戶(hù)具有分配宅基地的資格。

8.農房與商品房的區別是什么？

農房是農村中供村民居住的房屋，與商品房的區別主要有：

一是土地性質(zhì)不同：農房建設占用集體所有土地，商品房則占用國有建設用地。

二是取得方式不同：農房只允許符合條件的農村集體經(jīng)濟組織成員申請取得宅基地進(jìn)行建設，商品房是由具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)取得國有建設用地開(kāi)發(fā)建設。

三是土地使用年限不同：現行法律和政策沒(méi)有具體規定農村宅基地使用權期限；商品房用地的土地使用年限一般是70年，土地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期。

四是交易條件不同：農房只能在本村集體經(jīng)濟組織內部經(jīng)批準后交易給符合宅基地分配資格的成員，不得抵押；商品房可以在市場(chǎng)上出售、租賃和抵押，交易自由。

9.目前國家對農村宅基地主要有哪些法律政策規定？

目前，國家對農村宅基地管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律法規，相關(guān)的法律法規有《憲法》《土地管理法》《物權法》《擔保法》《城鄉規劃法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等。

黨中央國務(wù)院頒發(fā)了一系列政策文件，主要的有：相關(guān)的中央1號文件，國務(wù)院批轉國家土地管理局《關(guān)于加強農村宅基地管理工作的請示》（國發(fā)〔1990〕4號），《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號），《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號），《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）等。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制發(fā)的一系列部門(mén)規章和規范性文件，如《國家土地管理局關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號）、《國土資源部印發(fā)〈關(guān)于加強農村宅基地管理的意見(jiàn)〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕234號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農村宅基地管理制度切實(shí)維護農民權益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）、《國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《農業(yè)農村部關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）、《農業(yè)農村部 自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）等。

各省、自治區、直轄市按照法律和中央的要求，立足本地實(shí)際，制定出臺的地方性法規、規章和管理文件，共同構成了現行農村宅基地法律政策體系。

10.農村宅基地制度經(jīng)過(guò)了哪些發(fā)展演變？

新中國成立以來(lái)農村宅基地制度的演變，以改革開(kāi)放、物權法頒布、土地管理法修訂為標志，分為四個(gè)階段。

第一階段是1949年至1978年，集體所有制逐步建立。1954年《憲法》規定了農民宅基地所有權。1962年《農村人民公社工作條例修正草案》（即“人民公社六十條”）規定了宅基地歸生產(chǎn)隊所有，一律不準出租和買(mǎi)賣(mài)。

第二階段是1978年至2007年，宅基地嚴格管理階段。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《村鎮建房用地管理條例》提出宅基地限額要求，并對特定城鎮居民取得宅基地的合法性作了規定。1997年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》，第一次以中央文件形式提出“一戶(hù)一宅”的要求。1998年修訂的土地管理法，刪除了1986年土地管理法關(guān)于城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民使用集體土地建住宅的規定；規定了“一戶(hù)一宅、限定面積”，即“農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準”。1999年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣(mài)土地的通知》，首次禁止城市居民在農村購置宅基地的行為。

第三階段是2007年至2018年，改革賦權擴能階段。2007年3月出臺的物權法，明確宅基地使用權為用益物權。2014年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署開(kāi)展農村宅基地制度改革試點(diǎn)。2018年中央1號文件提出探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，標志著(zhù)宅基地制度改革探索進(jìn)入新階段。

第四階段是2019年以來(lái)，宅基地規范管理階段。2019年8月，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議對《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行了第三次修正。新修正的土地管理法中，明確了一戶(hù)一宅、戶(hù)有所居的宅基地分配制度，統籌合理安排宅基地用地的村莊規劃編制制度；明確宅基地由鄉（鎮）人民政府審核批準，可以依法自愿有償退出，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，以及國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)負責全國農村宅基地改革和管理工作的宅基地管理新體制。新修正的土地管理法標志著(zhù)我國農村宅基地管理，從管理機構、制度設計到政策指導、監督檢查，進(jìn)入規范管理的新時(shí)期。

11.農村土地三項制度改革是指什么？

農村土地三項制度改革是指農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

2014年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕71號），在全國部署農村土地三項制度改革試點(diǎn)工作。改革的主要目標是：健全程序規范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法和修改完善相關(guān)法律法規提供支撐。

2015年2月，十二屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》，授權在試點(diǎn)地區暫停實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規定，啟動(dòng)了農村土地三項制度改革試點(diǎn)工作，全國共33個(gè)試點(diǎn)縣。

33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）名單：北京市大興區、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內蒙古自治區和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(cháng)春市九臺區、黑龍江省安達市、上海市松江區、江蘇省常州市武進(jìn)區、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長(cháng)垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽(yáng)市、廣東省佛山市南海區、廣西壯族自治區北流市、海南省文昌市、重慶市大足區、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區曲水縣、陜西省西安市高陵區、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區平羅縣、新疆維吾爾自治區伊寧市。

12.農村宅基地制度改革試點(diǎn)情況如何？

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了農村宅基地制度改革的目標任務(wù)，主要內容是：保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道；建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，改革完善農村宅基地制度的主要內容是“兩探索、兩完善”，即：完善宅基地權益保障和取得方式、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機制、完善宅基地管理制度。2019年，農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作取得的成熟經(jīng)驗在新修訂的土地管理法中得到體現。但是，由于試點(diǎn)的時(shí)間短、內容不足、覆蓋面小，改革探索還不夠充分，宅基地制度中的一些深層次矛盾和問(wèn)題依然存在。

2019年中央1號文件要求“穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，完善制度設計?！?020年中央1號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)?！卑凑罩醒胍?，農業(yè)農村部牽頭制定新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，經(jīng)中央審定后將部署開(kāi)展。

13.什么是農村“兩權”抵押試點(diǎn)？

農村“兩權”抵押試點(diǎn)是指農村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作。

為進(jìn)一步深化農村金融改革創(chuàng )新，加大對“三農”的金融支持力度，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)，2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕45號），部署開(kāi)展農村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)工作。

2015年12月，十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》，授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定；在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規定。

59個(gè)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區）名單：天津市薊縣，山西省晉中市榆次區，內蒙古自治區和林格爾縣、烏蘭浩特市，遼寧省鐵嶺縣、開(kāi)原市，吉林省長(cháng)春市九臺區，黑龍江省林甸縣、方正縣、杜爾伯特蒙古族自治縣，江蘇省常州市武進(jìn)區、儀征市、泗洪縣，浙江省樂(lè )清市、青田縣、義烏市、瑞安市，安徽省金寨縣、宣城市宣州區，福建省晉江市、古田縣、上杭縣、石獅市，江西省余江縣、會(huì )昌縣、婺源縣，山東省肥城市、滕州市、汶上縣，河南省滑縣、蘭考縣，湖北省宣城市、武漢市江夏區，湖南省瀏陽(yáng)市、耒陽(yáng)市、麻陽(yáng)苗族自治縣，廣東省五華縣、連州市，廣西壯族自治區田陽(yáng)縣，海南省文昌市、瓊中黎族苗族自治縣，重慶市江津區、開(kāi)縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣，四川省瀘縣、郫縣、眉山市彭山區，貴州省金沙縣、湄潭縣，云南省大理市、丘北縣、武定縣，西藏自治區曲水縣，陜西省平利縣、西安市高陵區，甘肅省隴西縣，青海省湟源縣，寧夏回族自治區平羅縣，新疆維吾爾自治區伊寧市。

14.宅基地“三權分置”指什么？

2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》在“深化農村土地制度改革”中提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

2020年中央1號文件要求“以探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)?！卑凑罩醒胍?，農業(yè)農村部將牽頭組織試點(diǎn)，拓展試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)內容，完善制度設計，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng )新成果。

第二部分 宅基地取得

15.農村村民在什么情況下可以申請宅基地？

依據土地管理法，結合各?。ㄗ灾螀^、直轄市）宅基地管理的有關(guān)規定，農村村民有下列情況之一的，可以以戶(hù)為單位申請宅基地：

（1）無(wú)宅基地的；

（2）因子女結婚等原因確需分戶(hù)而現有的宅基地低于分戶(hù)標準的；

（3）現住房影響鄉（鎮）村建設規劃，需要搬遷重建的；

（4）符合政策規定遷入村集體組織落戶(hù)為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

（5）因自然災害損毀或避讓地質(zhì)災害搬遷的。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）對農戶(hù)申請宅基地條件有其他規定的，應同時(shí)滿(mǎn)足其他條件要求。

16.農村宅基地審批主體是誰(shuí)？

土地管理法第六十二條規定，農村村民住宅用地，由鄉（鎮）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。第四十四條規定，建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

為完善農村宅基地審核批準機制，《農業(yè)農村部 自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）明確，鄉鎮政府要探索建立一個(gè)窗口對外受理、多部門(mén)內部聯(lián)動(dòng)運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農民群眾辦事。根據農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)聯(lián)審結果，由鄉鎮政府對農民宅基地申請進(jìn)行審批，出具《農村宅基地批準書(shū)》，鼓勵地方將鄉村建設規劃許可證由鄉鎮一并發(fā)放，并以適當方式公開(kāi)。

17.農村宅基地申請審批程序是什么？

農村宅基地分配實(shí)行農戶(hù)申請、村組審核、鄉鎮審批。按照《農業(yè)農村部 自然資源部關(guān)于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），宅基地申請審批流程包括農戶(hù)申請、村民小組會(huì )討論通過(guò)并公示、村級組織開(kāi)展材料審核、鄉鎮部門(mén)審查、鄉鎮政府審批、發(fā)放宅基地批準書(shū)等環(huán)節。具體流程如下圖所示。沒(méi)有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶(hù)直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示后，報送鄉鎮政府批準。

農村村民宅基地申請審批流程

18.農民建房能否使用農用地？

農民建房在符合規劃的條件下可以使用農用地，但要依法先行辦理農用地轉用手續。農用地轉為建設用地的，按照土地管理法第四十四條規定，在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實(shí)施規劃將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次分別由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)或者其授權的機關(guān)批準；在已批準的農用地轉用范圍內，具體可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的省、自治區、直轄市人民政府批準。永久基本農田轉為建設用地的，由國務(wù)院批準。

2020年3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號），一方面將國務(wù)院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規定，對國務(wù)院批準土地利用總體規劃的城市在建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務(wù)院授權各省、自治區、直轄市人民政府批準；按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規定，對在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務(wù)院授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。另一方面試點(diǎn)將永久基本農田轉為建設用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。

19.農民轉讓宅基地后，是否可以再申請宅基地？

按照土地管理法第六十二條規定，農村村民出賣(mài)、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

20.農村宅基地使用權的性質(zhì)是什么？

宅基地使用權是一種用益物權。物權法第三編“用益物權”第十三章專(zhuān)章規范宅基地使用權，其中第一百五十二條規定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有、使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”。

21.進(jìn)城落戶(hù)的農民能否繼續保留宅基地使用權？

進(jìn)城落戶(hù)的農民可以依法保留其原來(lái)合法取得的宅基地使用權。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號）“堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件”規定精神，不能強迫進(jìn)城落戶(hù)農民放棄其合法取得的宅基地使用權。在此之前，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規定，“農民進(jìn)城落戶(hù)后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記?！?/span>

22.農村宅基地和農房能否繼承？

農村宅基地不能繼承，農房可以依法繼承。

農村宅基地所有權、宅基地使用權和房屋所有權相分離，宅基地所有權屬于農民集體，宅基地使用權和房屋所有權屬于農戶(hù)。宅基地使用權人以戶(hù)為單位，依法享有占有和使用宅基地的權利。在戶(hù)內有成員死亡而農戶(hù)存續的情況下，不發(fā)生宅基地繼承問(wèn)題。農戶(hù)消亡時(shí)，權利主體不再存在，宅基地使用權滅失。同時(shí)，根據繼承法的有關(guān)規定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承。因房地無(wú)法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權性質(zhì)的宅基地使用權。

23.什么是“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權證？

“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權證是物權權利歸屬的憑證。根據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》等的規定，將農村宅基地、集體建設用地及其上的建筑物、構筑物實(shí)行統一權籍調查和確權登記后，統一頒發(fā)“房地一體”的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

24.辦理“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權證需要提交哪些材料？

申請宅基地使用權及房屋所有權首次登記的，應當根據不同情況，提交下列材料：（一）申請人身份證和戶(hù)口簿；（二）不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或者有批準權的人民政府批準用地的文件等權屬來(lái)源材料；（三）房屋符合規劃或者建設的相關(guān)材料；（四）權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；（五）其他必要材料。

因依法繼承、分家析產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織內部互換房屋等導致宅基地使用權及房屋所有權發(fā)生轉移而申請登記的，申請人應當根據不同情況，提交下列材料：（一）不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或者其他權屬來(lái)源材料；（二）依法繼承的材料；（三）分家析產(chǎn)的協(xié)議或者材料：（四）集體經(jīng)濟組織內部互換房屋的協(xié)議；（五）其他必要材料。

25.對歷史形成的超標占用宅基地如何確權登記？

根據原國土資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、原農業(yè)部《關(guān)于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2011〕178號）規定，按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進(jìn)行確權登記發(fā)證。

1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權登記；

1982年《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定的面積標準的，超過(guò)部分按當時(shí)國家和地方有關(guān)規定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權登記；

1987年《土地管理法》實(shí)施后，農村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當地規定的面積標準的，按照實(shí)際批準面積進(jìn)行確權登記。其面積超過(guò)各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書(shū)記事欄內注明超過(guò)標準的面積，待以后分戶(hù)建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規劃重新建設時(shí)，按有關(guān)規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進(jìn)行確權登記。

第三部分宅基地利用

26.閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的主要方式有哪些？

閑置宅基地盤(pán)活利用要統籌考慮區位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史文化傳承等因素，選擇適合本地實(shí)際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用模式。根據《農業(yè)農村部關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕4號），盤(pán)活利用主要有以下方式：

一是利用閑置住宅發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng )意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是利用閑置住宅發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

三是采取整理、復墾、復綠等方式，開(kāi)展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

27.閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的主體有哪些？

《農業(yè)農村部關(guān)于積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）提出，依法保護各類(lèi)主體的合法權益，推動(dòng)形成多方參與、合作共贏(yíng)的良好局面。盤(pán)活利用的主體主要包括以下三類(lèi)：

一是農村集體經(jīng)濟組織及其成員。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實(shí)力的農村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統一盤(pán)活利用。

二是返鄉人員。支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉村產(chǎn)業(yè)項目?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）提出“支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和農民合作改建自住房?！?/span>

三是社會(huì )企業(yè)。引導有實(shí)力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作。

28.鼓勵閑置宅基地盤(pán)活利用的支持政策有哪些？

一是資金獎勵和補助。統籌安排相關(guān)資金，用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用獎勵、補助等。

二是金融創(chuàng )新支持盤(pán)活利用項目。條件成熟時(shí)，發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用項目。推動(dòng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用提供支持。

三是資源項目社會(huì )推介。結合鄉村旅游大會(huì )、農業(yè)嘉年華、農博會(huì )等活動(dòng)，向社會(huì )推介農村閑置宅基地和閑置住宅資源。

29.如何穩妥推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用試點(diǎn)示范？

各地結合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經(jīng)濟組織健全、農村宅基地管理規范、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎、農民群眾積極性高的地區，有序開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范。突出鄉村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng )建一批民宿（農家樂(lè )）集中村、鄉村旅游目的地、家庭工場(chǎng)、手工作坊等盤(pán)活利用樣板?？偨Y一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，探索一套規范、高效的運行機制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。

30.如何依法規范閑置宅基地盤(pán)活利用行為？

進(jìn)一步加強宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉對象等進(jìn)行規范，防止侵占耕地、大拆大建、違規開(kāi)發(fā)，確保盤(pán)活利用的農村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰。

要堅決守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法收回農戶(hù)合法取得的宅基地，不得違法違規買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

對利用閑置住宅發(fā)展民宿等項目，要按照2018年中央1號文件要求，盡快研究和推動(dòng)出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管等措施。

31.發(fā)展民宿利用農民農宅（房）有什么規定？

根據2019年文化和旅游部出臺的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T 065—2019），旅游民宿是指利用當地民居等相關(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)800平方米，主人參與接待，為旅客提供體驗當地自然、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施，分為城鎮民宿和鄉村民宿。旅游民宿的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應符合本市縣國土空間總體規劃（包括現行城鎮總體規劃、土地利用規劃）、所在地民宿發(fā)展有關(guān)規劃。經(jīng)營(yíng)民宿應符合治安、消防、衛生、環(huán)境保護、安全等有關(guān)規定與要求，取得當地政府要求的相關(guān)證照。一些地方如北京、上海、海南等，因地制宜出臺政策文件，對利用農房發(fā)展民宿作了具體規定，促進(jìn)鄉村民宿持續健康發(fā)展。

《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）規定，鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。

32.如何促進(jìn)節約集約利用宅基地？

根據土地管理法的規定，農村村民建住宅應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）進(jìn)一步要求，合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田；涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用手續。城鎮建設用地規模范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿(mǎn)足符合宅基地分配條件農戶(hù)的建房需求。城鎮建設用地規模范圍內，可以通過(guò)建設農民公寓、農民住宅小區等方式，滿(mǎn)足農民居住需要。

33.農村宅基地和農民住房可以抵押?jiǎn)幔?/span>

除全國人大常委會(huì )授權開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的地區外，其它地方農村宅基地和農房不能抵押。

物權法第一百八十四條規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押，但法律規定可以抵押的除外。擔保法第三十七條規定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押。

同時(shí)，物權法第一百八十二條規定，以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。即我國實(shí)行“房地一體”原則，因宅基地使用權不得抵押，造成其上農房事實(shí)上也不能抵押。

第四部分 宅基地流轉

34.宅基地使用權流轉的方式有哪些？

宅基地使用權流轉方式包括轉讓和出租。

35.農村宅基地使用權轉讓必須滿(mǎn)足什么條件？

宅基地使用權轉讓須在征得宅基地所有權人同意的前提下，在村集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行，且受讓人須為符合宅基地申請條件的農村村民。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）對宅基地轉讓做出其他條件要求的，須同時(shí)滿(mǎn)足規定要求。

36.城鎮居民能否在農村購買(mǎi)宅基地？

不能。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確規定，禁止城鎮居民在農村購置宅基地?！吨醒朕r村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）要求，“宅基地是農村村民的基本居住保障，嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地?！?/span>

37.農房出租的最長(cháng)年限是多少？

合同法第二百一十四條規定：租賃期限不得超過(guò)二十年。超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。租賃期間屆滿(mǎn)，當事人可以續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起不得超過(guò)二十年。

《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）規定，城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。

第五部分 宅基地退出

38.村集體在什么情況下可以收回農民宅基地？

有下列情形之一的，村集體報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回宅基地使用權：

（1）鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地的，集體收回宅地基使用權，并對宅基地使用權人給予適當補償；

（2）不按照批準的用途使用宅基地的；

（3）因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用宅基地的；

（4）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不再確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷(xiāo)其土地登記，集體收回宅基地使用權；

（5）非農業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒(méi)有變化的，可依法確定其集體建設用地使用權。房屋拆除后沒(méi)有批準重建的，集體收回宅基地使用權；

（6）在確定農村居民宅基地使用權時(shí)，其面積超過(guò)當地政府規定標準的，可在土地登記卡和權證內注明超過(guò)標準面積的數量。以后分戶(hù)建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規劃重新建設時(shí)，按當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過(guò)部分由集體收回使用權；

（7）地方政府規定的其他情形。

39.農村宅基地自愿有償退出有哪些規定？

土地管理法第六十二條規定：國家允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）規定：對進(jìn)城落戶(hù)的農村村民，各地可以多渠道籌集資金，探索通過(guò)多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。

40.農民退出宅基地的程序是什么？

在宅基地制度改革試點(diǎn)探索中，農民退出宅基地主要包括以下步驟：農戶(hù)提交書(shū)面申請、村審核、專(zhuān)業(yè)機構評估價(jià)值、農戶(hù)與村集體簽訂協(xié)議、農戶(hù)獲得補償、縣級主管部門(mén)變更登記。

41.農民自愿退出宅基地后還可以再申請嗎？

從宅基地制度改革試點(diǎn)探索的情況看，部分試點(diǎn)地區區分宅基地退出情況，確定能否繼續申請的方式，主要包括以下情形：

一是完全退出。自愿有償退出合法占用宅基地，且不再保留宅基地使用權申請資格的，不能再申請。該情形下，農戶(hù)一般能獲得完整補償。

二是部分退出。退出合法占有的宅基地但繼續保留宅基地使用權申請資格的，在約定期限內如有需要可以再申請。該情形下，農戶(hù)可獲得的退出補償較少。

三是違法占用宅基地退出。對農民違法違規超占、多占的宅基地，各地一般采用無(wú)償退出方式，退出后不能再申請。

42.農民退出的宅基地如何利用？

《中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）提出，在尊重農民意愿并符合規劃的前提下，鼓勵村集體對退出的宅基地進(jìn)行土地綜合整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿(mǎn)足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤(pán)活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農業(yè)農村。

43.農村宅基地征收如何補償？

對宅基地征收，物權法、土地管理法都作了明確規定。

物權法第四十二條規定：為了公共利益的需要，征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會(huì )保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

土地管理法第四十八條第四款規定：征收農用地以外的其他土地、地上附著(zhù)物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益。

44.如何保障農民宅基地合法權益？

宅基地是農村村民的基本居住保障用地?！吨醒朕r村工作領(lǐng)導小組辦公室農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）要求：要充分保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。嚴格控制整村撤并，規范實(shí)施程序，加強監督管理。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。

第六部分 宅基地監督管理

45.農業(yè)農村部關(guān)于宅基地有哪些職能？

根據土地管理法和農業(yè)農村部“三定”方案，農業(yè)農村部負責農村宅基地改革和管理有關(guān)工作。承擔農村宅基地制度改革工作，負責起草農村宅基地管理和使用相關(guān)法律法規草案及政策，指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置農房利用。

46.農業(yè)農村部門(mén)與自然資源部門(mén)關(guān)于農村宅基地的職責分工是什么？

按照部門(mén)“三定”方案，農業(yè)農村部門(mén)負責農村宅基地改革和管理有關(guān)工作；自然資源部門(mén)負責土地等國土空間用途轉用、土地整理復墾、不動(dòng)產(chǎn)統一確權登記、擬訂國土空間規劃并監督實(shí)施等工作。具體工作中，村莊規劃、土地利用年度計劃、鄉村建設規劃許可、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等工作由自然資源部門(mén)負責，宅基地的管理、改革、利用、調查、監管等工作由農業(yè)農村部門(mén)負責。

47.農村宅基地管理的工作機制是什么？

農村宅基地管理機制是部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉政府承擔屬地責任，農業(yè)農村部門(mén)負責行業(yè)管理，具體工作由農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔?？h鄉政府要強化組織領(lǐng)導，切實(shí)加強基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系的建設，加大支持力度，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費，改善條件，確保工作有人干、責任有人負。

48.農村宅基地審批監管“三到場(chǎng)”指什么？

農村宅基地審批監管“三到場(chǎng)”是指宅基地申請審查到場(chǎng)、開(kāi)工前丈量批放到場(chǎng)和建成后核查驗收到場(chǎng)。

宅基地申請審查到場(chǎng)：收到宅基地和建房（規劃許可）申請后，鄉鎮政府要及時(shí)組織農業(yè)農村、自然資源部門(mén)實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類(lèi)等。

開(kāi)工前丈量批放到場(chǎng)：經(jīng)批準用地建房的農戶(hù)，應當在開(kāi)工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門(mén)申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府及時(shí)組織農業(yè)農村、自然資源等部門(mén)到現場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

建成后核查驗收到場(chǎng)：農戶(hù)建房完工后，鄉鎮政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，實(shí)地檢查農戶(hù)是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見(jiàn)表》。

49.村級組織在宅基地日常管理中應發(fā)揮什么作用？

農村宅基地歸農民集體所有，集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )行使農村宅基地所有權。村級組織在鄉鎮政府的指導下，要健全完善本村宅基地民主管理辦法，探索設立村級宅基地協(xié)管員，依法管好用好宅基地。在申請審批過(guò)程中，負責初步審核并全程參與落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，重點(diǎn)參與鄉鎮政府組織的現場(chǎng)開(kāi)工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置；農戶(hù)建房完工后，參與鄉鎮政府組織的驗收環(huán)節，實(shí)地檢查農戶(hù)是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房。加強農村宅基地日常巡查，及時(shí)發(fā)現和制止涉及宅基地的各類(lèi)違法違規行為，并將不聽(tīng)勸阻、拒不改正的情況及時(shí)向上級報告。

50.如何推進(jìn)農村宅基地歷史遺留問(wèn)題化解？

“一戶(hù)多宅”、面積超標等農村宅基地歷史遺留問(wèn)題成因復雜，涉及農民群眾切身利益，要因地制宜，對照法律和政策進(jìn)行分類(lèi)認定，妥善處置。

一是結合第三次全國國土調查等工作，開(kāi)展農村宅基地統計調查，掌握基本情況。

二是結合房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，按照不同時(shí)期的法律和政策，分類(lèi)處理。

三是結合實(shí)施村莊規劃、新農村建設、農村人居環(huán)境整治等，對多占、超占、亂占宅基地等按照規劃進(jìn)行逐步調整。

四是引導村級通過(guò)民主協(xié)商和村民自治，化解一部分遺留問(wèn)題。

五是加強農村宅基地管理，防止產(chǎn)生新的違法違規行為。

51.農民非法占地建房應承擔什么法律責任？

我國實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持土地用途管制，嚴禁超標準占用宅基地。對違法違規占地建房行為，土地管理法、城鄉規劃法明確了相應的法律責任。

土地管理法第七十五條規定：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

土地管理法第七十七條規定：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過(guò)批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

土地管理法第七十八條規定：農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

城鄉規劃法第六十五條規定：在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

52.查處農村宅基地違法行為的執法程序是什么？

宅基地違法用地行為行政執法中，縣級以上農業(yè)農村主管部門(mén)依據土地管理法第六十七、六十八條，首先是責令停止違法行為，履行監督檢查權；第二是責令限期拆除，作出責令限期拆除的行政處罰決定。如果違法行為繼續，按第八十三條處理。

土地管理法第八十三條“依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權制止。建設單位或者個(gè)人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔”。

按照中央深化行政執法體質(zhì)改革精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕5號）要求，各地可探索按照法定程序和要求逐步將農村宅基地執法權賦予鄉鎮人民政府實(shí)施，

53.農村宅基地糾紛有哪些化解途徑？

土地管理法第十四條規定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

宅基地糾紛還可通過(guò)人民調解解決。人民調解是指在調解委員會(huì )（包括城市的居民委員會(huì )和農村的村民委員會(huì )）的主持下，以國家的法律、法規規章、政策和社會(huì )公德為依據，對民間糾紛當事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規勸疏導，促進(jìn)糾紛當事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。人民調解是現行調解制度的一個(gè)重要組成部分，是我國法制建設的一項獨特制度。

54.農村宅基地管理應做好哪些基礎工作？

結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動(dòng)建立農村宅基地統計調查制度，組織開(kāi)展宅基地和農房利用現狀調查，全面摸清宅基地規模、布局和利用情況。逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。

加強調查研究，及時(shí)研究解決宅基地管理和改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，注意總結基層和農民群眾創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法，貫徹落實(shí)新修訂的土地管理法，及時(shí)修訂完善各地宅基地管理辦法。

加強組織領(lǐng)導，強化自身建設，加大法律政策培訓力度，以工作促體系建隊伍，切實(shí)做好宅基地管理工作。

來(lái)源：自然資源課堂微信公眾號