堅守耕地紅線(xiàn)、優(yōu)化空間布局、全域綜合整治——為鄉村振興夯實(shí)“地”基

       耕地是寶貴的自然資源，更是糧食生產(chǎn)的命根子、糧食安全的基石。2021年省委一號文件重點(diǎn)提出，要采取“長(cháng)牙齒”的措施，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田保護目標，推動(dòng)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，為江蘇鄉村振興打牢堅實(shí)“地”基。

        保護耕地數量不減、質(zhì)量提升

      “對不符合規劃甚至占用永久基本農田的，該拆除的必須堅決拆除，該復墾的必須復墾到位，絕不能等待觀(guān)望。對屬于農村亂占耕地建房問(wèn)題摸排范圍的，按國家處置政策要求依法依規加快整改。對新增違法用地，特別是占用耕地、永久基本農田的，要堅決‘零容忍’，決不允許邊整邊犯?！痹?月3日召開(kāi)的耕地保護督察整改省級警示約談會(huì )上，省自然資源廳通報了被約談地區2019年耕地保護督察后續問(wèn)題整改進(jìn)展情況，并明確要對各類(lèi)違法違規用地“零容忍”。

       警示約談、限時(shí)整改，體現我省牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)的決心。針對違法違規用地的實(shí)際情況，省委一號文件明確“三個(gè)嚴禁”：嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘。

      “在統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界‘三條控制線(xiàn)’的同時(shí)，更要規范耕地占補平衡管理?！笔∽匀毁Y源廳廳長(cháng)劉聰介紹，2020年，全省各地根據“不占少占、占優(yōu)補優(yōu)”原則，嚴格規范開(kāi)展了47個(gè)重大項目占用永久基本農田補劃方案的省級論證，補劃永久基本農田7.83萬(wàn)畝，既嚴格落實(shí)了永久基本農田特殊保護制度，又保障重大項目順利推進(jìn)?！敖衲晡沂⒊雠_規范耕地占補平衡管理辦法，強化補充耕地日常監管，確保補充耕地真實(shí)可信。同時(shí)統籌全省補充耕地指標易地調劑，繼續保障重大建設項目落地?！?/span>

       省自然資源廳耕地保護監督處有關(guān)負責人表示，2021年我省將結合耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，按照要求將標注恢復屬性的園地、林地、坑塘水面等恢復為耕地，確保耕地數量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。

      “多規合一”優(yōu)化城鄉空間布局

       常州市武進(jìn)區湖上村東鄰西太湖濕地生態(tài)系統保護區，西傍孟津河古航道，呈現清晰的“西部生活區—中部生產(chǎn)區—東部生態(tài)區”村莊格局。然而，過(guò)去村莊“空心化”、房屋空置廢棄，一定程度上造成鄉村“人地關(guān)系”紐帶的斷裂。

      “我們以‘適度集中、漸進(jìn)發(fā)展’的‘精明收縮’理念為導向，探尋村莊空間要素整合的新路子?！焙洗逡巹濏椖拷M有關(guān)負責人介紹，規劃以空間集聚和功能優(yōu)化為手段，以“精明化、集約化”導向對鄉村要素進(jìn)行合理適度的融合統籌，引導村莊實(shí)現“存量更新”式的轉型發(fā)展。

       鄉村振興，規劃先行。省委一號文件明確要求，2021年，全省基本完成縣級國土空間總體規劃編制。各地要根據《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》，高質(zhì)量推進(jìn)國土空間規劃編制，統籌縣域城鄉空間布局，為國土空間開(kāi)發(fā)保護和生態(tài)文明建設提供規劃支撐。

      “近年來(lái)，江蘇已初步建立具有江蘇特色的‘鎮村布局規劃+村莊規劃’鄉村地區規劃體系，全面完成全省鎮村布局規劃優(yōu)化完善工作，為推進(jìn)鄉村振興、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)提供科學(xué)規劃指導?！笔∽匀毁Y源廳空間規劃局局長(cháng)陳小卉表示，未來(lái)江蘇將加強全省鎮村布局規劃成果應用，有序推進(jìn)規劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉空間布局，引導村莊分類(lèi)發(fā)展和整治提升。

       因地制宜編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，需要系統加強鄉村發(fā)展用地保障和規劃建設引導，堅持“開(kāi)門(mén)”編規劃，鼓勵引導各類(lèi)規劃人才隊伍駐村、駐鎮服務(wù)。

       去年10月30日，“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動(dòng)在徐州市啟動(dòng)，省內外53家規劃設計院所的440余名規劃師陸續走進(jìn)鄉村，描繪大美田園畫(huà)卷。近日，我省多部門(mén)聯(lián)合出臺實(shí)施意見(jiàn)，動(dòng)員青年規劃師、建筑師、工程師下鄉參與“夢(mèng)想改造+”“青繪鄉村”“手繪鄉村”等活動(dòng)，為村莊規劃設計、鄉村風(fēng)貌提升、“夢(mèng)想小屋”建設等提供支持。

       全域整治激發(fā)農村潛能

       2019年，建湖縣上岡鎮開(kāi)始實(shí)施我省首個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)項目。經(jīng)過(guò)條田化土地整治，田埂被平整，零散農房被拆除，原來(lái)的荒地和分散在宅邊、路邊、田邊等處被稱(chēng)為“四荒地”“十邊地”的零散地塊得到有效利用。土地集中流轉后，農戶(hù)以土地入股土地股份合作社，引進(jìn)農業(yè)龍頭公司進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，群眾可以到公司打工，土地收益和群眾收入大幅提高。

       喚醒農村“沉睡”的土地，促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，是釋放農業(yè)農村發(fā)展潛力動(dòng)能的“金鑰匙”。省委一號文件明確，國土空間全域綜合整治是提高國土資源利用效率、促進(jìn)鄉村振興的重要舉措。目前，江蘇已在全國率先出臺《江蘇省國土空間全域綜合整治方案》，結合美麗江蘇建設，首創(chuàng )增加江蘇特色的公共空間治理內容。劉聰表示，今年我省將繼續大力推進(jìn)國土空間全域綜合整治，全域開(kāi)展農用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復和公共空間治理，著(zhù)力構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國土空間格局。

        2021年，圍繞“保障”和“規范”兩條主線(xiàn)，全省將采取預留規劃空間、優(yōu)先安排計劃指標、簡(jiǎn)化審批程序等舉措，統籌安排存量和增量建設用地，精準服務(wù)保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動(dòng)農業(yè)農村重大項目落地。針對位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外符合國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護等要求、確需點(diǎn)狀布局的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，立足實(shí)際依法依規探索“點(diǎn)狀供地”。同時(shí)，按照國家關(guān)于嚴格規范村莊撤并要求，我省也將進(jìn)一步規范完善城鄉建設用地增減掛鉤管理，審慎穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，著(zhù)力探索入市規則和監管制度，建立公平合理的土地增值收益分配管理機制，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。