區域協(xié)同促綠色發(fā)展——基于自然的全域土地綜合整治方法

      世界自然保護聯(lián)盟將地域方法列入基于自然的解決方案，并于2013年建立了其基本原則。越來(lái)越多的實(shí)例證明，地域方法作為一種前沿理念、工具和技術(shù)體系，能夠幫助建立綠色經(jīng)濟的基礎；扭轉農田、牧場(chǎng)、森林和分水嶺的退化；增加農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全；增強當地人民的生計；更為重要的是作為一種保護與發(fā)展兼顧的方法，有益于碳中和。

      地域方法對生物多樣性和生態(tài)系統服務(wù)具有中性或積極影響

      地域方法是在指定區域范圍內，通過(guò)擴大協(xié)同和減少權衡整體管理空間范圍內各種土地用途和利益相關(guān)者訴求，以同時(shí)滿(mǎn)足適應氣候變化、糧食安全、生計機會(huì )、生物多樣性保護和文化娛樂(lè )需求的綜合解決方案。2013年，英屬哥倫比亞大學(xué)杰弗里·塞耶教授系統論述了能夠協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的地域方法的十大原則，包括提高對影響本地干預措施的上個(gè)層次生態(tài)和下個(gè)層次生態(tài)過(guò)程的認識，多尺度分析確定干預措施等。通過(guò)對地域方法與普通方法的對比，可以看出多功能、跨部門(mén)、復雜系統、多尺度、可持續性和參與性是地域方法的主要特點(diǎn)。目前，地域方法已被《氣候變化公約》和世界自然保護聯(lián)盟等眾多國際公約及機構采納或推薦。

      生態(tài)農業(yè)伙伴機構聯(lián)合康奈爾大學(xué)等其他25個(gè)國際知名科學(xué)機構，共同開(kāi)發(fā)了判斷地域方法是否朝著(zhù)正確方向發(fā)展的評價(jià)指標體系，主要包括4個(gè)目標層和20項準則構成。其中，4個(gè)目標層為：一是保護目標。包含了地域內足夠數量和適當配置的自然和半自然生境，以保護本地生物多樣性；地域內的自然和半自然生境與歷史上該地域中發(fā)現的生境的組成和結構接近；地域中的重要物種具有生物活性；地域提供了當地、區域和全球重要的生態(tài)系統服務(wù)；自然地區和水生資源不因生產(chǎn)地區人類(lèi)活動(dòng)而退化。二是生產(chǎn)目標。包含地域為可持續生產(chǎn)提供了條件；生產(chǎn)系統對自然和人為干擾具有彈性；生產(chǎn)實(shí)踐對地域中的野生生物多樣性和生態(tài)系統服務(wù)具有中性或積極的影響等內容。三是生計和福祉。包含家庭和社區能夠在維持自然資源的同時(shí)滿(mǎn)足其基本需求，以及家庭和社區可持續和公平地獲得關(guān)鍵的自然資源儲備和流動(dòng)等內容。四是機制目標。包含在景觀(guān)尺度上發(fā)揮跨部門(mén)互動(dòng)的作用；生產(chǎn)者和其他社區成員參與全域綜合規劃和管理；公共政策支持地域方法、市場(chǎng)為地域方法提供激勵等。

      目前，全球范圍內有很多地域方法項目正在實(shí)施中。在巴西的圣費利克斯市示范項目，碳排放量已經(jīng)下降了85%（2008~ 2014年）；在中歐，流經(jīng)19個(gè)國家的多瑙河現在變得更加干凈；在埃塞俄比亞高地，采用地域方法使生產(chǎn)力和糧食安全有所提高。實(shí)踐證實(shí)，地域方法是同時(shí)解決保護與發(fā)展挑戰的新嘗試，是一種在多個(gè)尺度上整合利益相關(guān)者，形成實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)和文化多目標的土地管理戰略以及系列評估和權衡管理的工具。地域方法意味著(zhù)從面向項目轉向面向過(guò)程，重點(diǎn)是要將地域看作是動(dòng)態(tài)的，即它們不會(huì )因為項目結束而終止，3~5年的項目周期遠不能滿(mǎn)足生態(tài)系統修復的需要，傳統開(kāi)發(fā)和研究機構使用的項目管理框架并不適用地域方法，久久為功持續管理是成功的關(guān)鍵。據聯(lián)合國環(huán)境規劃署綠色經(jīng)濟計劃估計，到2050年，用地域方法改造現有化學(xué)密集型單一農業(yè)，總需求每年約1980億美元。

      地域方法讓透支的耕地、草原、水域、灘涂、森林得到休養生息

      共同土地基金會(huì )研發(fā)了三區域（自然、農業(yè)、城市）4收益（生計、社會(huì )、生態(tài)、精神）20年模式的地域方法，簡(jiǎn)稱(chēng)4收益法。計劃到2040年恢復全球范圍內1億公頃退化土地（占地球上20億公頃退化土地的5%），具體做法是每個(gè)示范區先創(chuàng )建關(guān)于“現在是什么”（現狀）和“未來(lái)可以成為什么”（未來(lái)情景）的共享愿景，并將示范區劃分為自然、復合、經(jīng)濟三個(gè)空間。自然空間重點(diǎn)是保護和恢復本地植被、樹(shù)木和生物多樣性。復合空間重點(diǎn)是恢復表層土和生物多樣性，并通過(guò)再生農業(yè)、農林復合經(jīng)營(yíng)和整體放牧系統實(shí)現退化土地恢復和可持續的經(jīng)濟收益。經(jīng)濟空間致力于形成可持續的經(jīng)濟生產(chǎn)力，并設有專(zhuān)門(mén)的區域吸引高附加值的活動(dòng)。項目期至少20年，要同時(shí)獲得生計、社會(huì )、生態(tài)、精神四種效益。

區域方法中的三類(lèi)區域

      例如：在西班牙南部的埃斯特帕里奧高原100萬(wàn)公頃歐洲杏仁生產(chǎn)區內，針對該區域土壤侵蝕、干旱、含水層枯竭、生物多樣性喪失、失業(yè)和人口流失等問(wèn)題，啟動(dòng)20年（2014-2034）周期項目，將傳統農業(yè)向農林系統可持續農業(yè)轉型。其中57.5萬(wàn)公頃的自然區域（原來(lái)是退化的草地、森林和保護區）、1.5萬(wàn)公頃的經(jīng)濟區域（基礎設施和城市區域）和41萬(wàn)公頃的退化嚴重的復合區域（原來(lái)是杏仁、谷物等農產(chǎn)品生產(chǎn)區域）。推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展，讓透支的耕地、草原、水域、灘涂、森林能夠休養生息。目前恢復了2.5萬(wàn)公頃的自然區域，已封存260萬(wàn)噸的碳。

      地域方法對我國實(shí)施全域土地綜合整治具有三大借鑒意義

      在生態(tài)文明建設與2060碳中和目標下，地域方法對我國正在進(jìn)行的466個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)更加具有借鑒意義。

在復合區域創(chuàng )建關(guān)鍵的洼地來(lái)捕捉雨水

      注重整治區域向碳中和受益型轉型。我國的全域土地綜合整治，目標是生態(tài)文明背景下助推鄉村振興。這些要求都跨越部門(mén)與項目尺度，可以借鑒地域方法系列理念與工具，防止出現中央看到的是“全域與綜合”，地方滿(mǎn)眼是“土地與指標”，實(shí)現從急功近利或者過(guò)度關(guān)注畝均投資強度和耕地指標的范式向短期目標入手，中期目標切入，實(shí)現鄉村全域恢復與振興和助力實(shí)現碳中和的氣候適應型的轉換。

      注重企業(yè)與金融模式的轉型，從鏈式轉向循環(huán)式。地域方法注重企業(yè)與金融機構的參與，鼓勵企業(yè)從傳統的價(jià)值鏈模式即每一個(gè)環(huán)節都為產(chǎn)品或服務(wù)增加價(jià)值而實(shí)現產(chǎn)品的最大的價(jià)值增值，向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式即經(jīng)濟系統與自然生態(tài)系統相互協(xié)調、統一、和諧，通過(guò)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續消費等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟模式轉型，鼓勵進(jìn)行地域 溯源認證，在地域方法設計時(shí)注重可貸款項目即有收益項目的設計，加大綠色金融支持，實(shí)現地域可持續管理。這些做法可以在全域土地綜合整治中充分借鑒，如整治后建立地域標識農產(chǎn)品綠色認證，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重吸引社會(huì )資金，加大綠色金融支持力度，從而實(shí)現綠水青山與金山銀山相互轉換。

       注重地方感。地域方法的一大特點(diǎn)是地方感，這使得人們有動(dòng)力去保護對其有意義的地域。一個(gè)有意義的地域應包括地點(diǎn)、地方和地點(diǎn)感三個(gè)基本方面，包含地方依戀、地方認同、地方滿(mǎn)足、歸屬感、凝聚力、地方特色等元素。地方感，對我們進(jìn)行全域土地整治中注意保護好“鄉愁”提供有效工具。注重地方感要避免一 刀切式地大規模移民搬遷，要減少人為切斷“鄉愁”的做法。

（作者：羅明 張琰 張驍 楊崇曜 單位：自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗室，世界自然保護聯(lián)盟中國代表處）

原標題：《區域協(xié)同促綠色發(fā)展——基于自然的全域土地綜合整治方法》