寧夏舉行“建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區 推進(jìn)‘四權’改革”發(fā)布會(huì )

4月26日，寧夏舉行“建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區 推進(jìn)‘四權’改革”新聞發(fā)布會(huì )，請自治區水利廳黨委委員、副廳長(cháng)麥山，自治區自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)楊洪濤，自治區生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬，自治區林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(cháng)王自新介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。寧夏回族自治區黨委宣傳部副部長(cháng)、新聞出版局（版權局）局長(cháng)馬英俊主持發(fā)布會(huì )。

　　寧夏回族自治區黨委宣傳部副部長(cháng)、新聞出版局（版權局）局長(cháng)馬英俊:

　　各位記者朋友們，大家上午好！4月21日，自治區黨委召開(kāi)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區第四次推進(jìn)會(huì )，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )和習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，研究部署用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革，推動(dòng)先區區建設在體制機制上邁出關(guān)鍵一步。今天的新聞發(fā)布會(huì )，主要是請各改革牽頭單位向全社會(huì )通報推進(jìn)“四權”改革的總體思路和主要目標，以及推進(jìn)改革的創(chuàng )新舉措，在全社會(huì )樹(shù)立改革的導向，營(yíng)造以改革開(kāi)路、以創(chuàng )新開(kāi)題、以“四權”開(kāi)局，下好改革先手棋、打好改革主動(dòng)仗的良好輿論氛圍。

　　出席今天發(fā)布會(huì )的新聞發(fā)言人有：自治區水利廳黨委委員、副廳長(cháng)麥山同志；自治區自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)楊洪濤同志；自治區生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬同志；自治區林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(cháng)王自新同志。

　　首先，請麥山同志介紹用水權改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區水利廳黨委委員、副廳長(cháng)麥山：

　　各位媒體朋友們、女士們、先生們，自治區黨委建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區推進(jìn)會(huì )，部署推進(jìn)包括用水權、土地權、排污權、山林權的“四權”改革，是推進(jìn)先行區建設在體制機制上邁出的“關(guān)鍵一步”。寧夏地處祖國西部?jì)汝?，干旱少雨、水資源短缺，先行區建設核心在水、關(guān)鍵在水、難點(diǎn)在水。用水權改革就是以改革創(chuàng )新為突破，通過(guò)建立市場(chǎng)主導、政府調控的節水用水體制機制，推動(dòng)實(shí)現水資源節約集約高效利用的“關(guān)鍵一招”。下面，我就用水權改革相關(guān)情況做簡(jiǎn)要介紹。

　　一、在用水權改革的思路方面。堅持問(wèn)題導向與目標導向相統一原則，著(zhù)重解決以下三方面問(wèn)題：一是要破解水資源總量不足的問(wèn)題，守住不突破國家分配的水資源總量指標的底線(xiàn)，為黃河流域生態(tài)保護做出貢獻；二是解決用水結構不優(yōu)問(wèn)題，嚴格管控和限制高耗水產(chǎn)業(yè)，以用水結構優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是緩解水市場(chǎng)供需雙方矛盾，激活用水權市場(chǎng)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目找到“發(fā)展水”和“救命水”。

　　二、用水權改革的關(guān)鍵環(huán)節方面。著(zhù)力在以下三個(gè)方面實(shí)現突破：一是突出節水優(yōu)先。農業(yè)實(shí)施深度節水控水，深入推進(jìn)灌區現代化建設；工業(yè)嚴格高耗水產(chǎn)業(yè)準入，大力促進(jìn)工藝節水；保障城鄉居民必要生活用水需求，提高節水器具普及率，降低管網(wǎng)漏損率，激發(fā)全社會(huì )節水積極性。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。通過(guò)優(yōu)化用水結構推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，以用水方式轉變倒逼發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換。三是注重兩手發(fā)力。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，明晰政府與市場(chǎng)邊界，提高水市場(chǎng)監管和服務(wù)能力，盤(pán)活水資源存量，激活水權水市場(chǎng)。

　　三、用水權改革的主要舉措施方面。重點(diǎn)從以下五個(gè)方面推進(jìn)：措施一，優(yōu)化分配用水量。一是調整水資源分配指標，實(shí)行最嚴格用水定額標準，建立以水“四定”管控體系，將用水量科學(xué)分配到各區域和各行業(yè)。二是強化水資源剛性約束。將水資源論證作為涉水規劃和用水項目審批的必要條件，把用水節水約束性指標納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍。措施二，精細核定用水權。農業(yè)方面，引揚黃灌區確權到農業(yè)用水大戶(hù)或最適宜計量的末級渠口，庫井灌區確權到戶(hù)。農業(yè)確權核發(fā)水資源使用權證。工業(yè)方面，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證或水資源使用權證。推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法處罰違規取用水行為。措施三，合理確定用水價(jià)。一是建立用水權基準價(jià)。充分考慮市場(chǎng)因素、節水成本、風(fēng)險防控等，建立用水權交易基準價(jià)體系。二是實(shí)行用水權有償取得?，F有工業(yè)企業(yè)中無(wú)償取得用水權的，自2021年起按照基準價(jià)分年度繳納用水權使用費；新建、改建、擴建工業(yè)項目用水權全面實(shí)行有償取得。三是深化水價(jià)分類(lèi)改革。農業(yè)實(shí)行定額內優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)。工業(yè)用水每超計劃量10%按現有供水價(jià)格50%加價(jià)。四是深化水資源稅改革。將城市生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)計稅環(huán)節由末端征稅改為取水端征稅，倒逼公共供水單位降低管網(wǎng)漏損率。措施四，構建市場(chǎng)化交易機制。將用水權交易納入自治區公共資源交易平臺統一管理運行；建立政府收儲調控機制，規范用水權交易；建立用水權投融資機制，體現用水權金融資產(chǎn)價(jià)值。措施五，建立監測監管體系。全面提升監測計量能力，建設覆蓋全面、標準統一、信息共享的水資源監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺；加大水政執法監管力度，嚴厲打擊違法取用水行為。

　　用水權改革時(shí)間緊、任務(wù)重，一些舉措創(chuàng )新性很強，國內還沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗，一些現有政策、法規沒(méi)有涉及的改革舉措還需要深化研究。下一步，我們將按照自治區決策部署，強化使命擔當、細化責任分工，在自治區黨委改革辦的指導下，加強與相關(guān)部門(mén)單位的協(xié)同配合，錨定2021年全面推開(kāi)、重點(diǎn)突破，2022年全面深化、鞏固提升的進(jìn)度目標，全力確保用水權改革任務(wù)往深里走、往實(shí)里落。

　　馬英?。?/span>

　　感謝麥廳長(cháng)。下面，請楊洪濤同志介紹土地權改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)楊洪濤：

　　各位記者朋友們，大家上午好！很高興向大家介紹推進(jìn)土地權改革有關(guān)情況。我區國土面積小、閑置土地多、利用方式粗、畝均效益低，生態(tài)、農業(yè)、城鎮爭空間、搶地盤(pán)問(wèn)題較為突出，亟需通過(guò)深化土地權改革，創(chuàng )新土地政策、盤(pán)活土地資源、顯化土地價(jià)值，讓先行區建設的空間條件更優(yōu)、生態(tài)基礎更好、資金保障更足，城鄉居民收入更多。

　　這次土地權改革，按照“盤(pán)活土地資源、保障市場(chǎng)供給、提高配置效率、守住耕地紅線(xiàn)”的思路，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持依法穩慎推進(jìn)原則，圍繞“調查監測評價(jià)—確權登記頒證—價(jià)值評估核算—市場(chǎng)配置資源—政府依法監管”主線(xiàn)，部署了7個(gè)方面、20項具體改革任務(wù)。目標是：2021年，土地權改革全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)突破；2022年，改革政策舉措集成深化、制度機制不斷完善，土地權改革紅利充分顯現；到2025年，基本建立現代化土地市場(chǎng)和治理體系，土地綜合利用效益接近全國平均水平，走在黃河流域省區前列。這次土地權改革，圍繞“盤(pán)活增值”這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)在6個(gè)方面創(chuàng )新突破：

　　一、加強用地規劃管控。聚焦以“一河三山”構建“一帶三區”總體布局，通過(guò)劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加快構建區市縣上下貫通、總詳專(zhuān)相互銜接的國土空間規劃體系，建立規劃“留白”、實(shí)施評估、預警監測等張弛有度、管控有力、監督有效的實(shí)施保障機制，厘清生產(chǎn)生活生態(tài)空間邊界，保障九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大工程項目、“四大提升行動(dòng)”用地空間需求，用規劃管活動(dòng)、保自然、促修復。

　　二、深化農村土地制度改革。在2021年底前實(shí)現農村承包地、農民宅基地、國有農用地、集體建設用地確權登記應確盡確的基礎上，探索建立農村土地使用權經(jīng)營(yíng)權抵押、流轉、入股，宅基地自愿有償退出、有償使用，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地多種途徑入市和收益分配等五項機制，讓農村沉睡的“死資源”變成“活資產(chǎn)”，放大農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間，壯大農村集體經(jīng)濟組織實(shí)力，擴大農民財產(chǎn)性收入來(lái)源。

　　三、構建城鄉統一用地市場(chǎng)。這次改革，圍繞構建城鄉統籌、有序流動(dòng)、高效配置、價(jià)值彰顯的現代化土地市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是落實(shí)3個(gè)目標，推進(jìn)3項工作。2021年，完成4個(gè)地級市土地二級市場(chǎng)建設（石嘴山市2017年已建成運行）；2022年，建立自治區農村土地交易中心；到2025年，形成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

　　四、創(chuàng )新土地市場(chǎng)供應方式。我們從調整用地結構、創(chuàng )新供應方式、拓展供應渠道3個(gè)方面，提出了一批很有含金量的政策措施，重點(diǎn)探索工業(yè)用地彈性出讓、混合供地、“標準地”等土地供應機制，降低企業(yè)用地成本，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，增強我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

　　五、市場(chǎng)化盤(pán)活存量土地。這次改革，把“以畝均論英雄”作為根本導向，在強化行政、法律手段的基礎上，創(chuàng )新市場(chǎng)化機制，綜合運用激勵性評價(jià)、差別化支持、利益式引導等措施，引導市場(chǎng)主體主動(dòng)盤(pán)活低效閑置土地，促進(jìn)土地增效，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能結構、產(chǎn)品結構調整。

　　六、探索土地指標跨區域交易機制。土地指標交易是國家為實(shí)現資源和資金在城鄉之間、區域之間雙向流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，實(shí)施的一項重要政策。閑地、荒地、廢地多，既是我區國土空間開(kāi)發(fā)的重要問(wèn)題，也是未來(lái)發(fā)展的潛在資源。這次改革，致力于用足用活用好國家政策，重點(diǎn)推進(jìn)3項工作，把劣勢變優(yōu)勢、資源變資本。一是全面摸清生態(tài)移民遷出區、工礦廢棄地、國有荒地、閑置宅基地等規模布局；二是實(shí)施高標準農田建設、土地整治、宅基地復墾等項目，整理閑地、廢地、荒地，形成可以納入國家統籌交易的耕地和建設用地指標；三是爭取國家支持，開(kāi)展土地指標跨省交易，同時(shí)完善區內土地指標交易平臺，實(shí)現資源資金互補，推動(dòng)山川共濟、協(xié)同發(fā)展。

　　我就介紹這些，謝謝。

　　馬英?。?/span>

　　感謝洪濤廳長(cháng)。下面，請杜鵬同志介紹排污權改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、核安全總工程師杜鵬：

　　各位媒體朋友，大家好，感謝你們長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。下面，我就寧夏開(kāi)展排污權改革有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

　　一、推進(jìn)排污權改革的范圍和目標。開(kāi)展排污權改革，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神的具體行動(dòng)，是加快建設環(huán)境污染防治率先區、推進(jìn)先行區建設的戰略舉措。開(kāi)展排污權改革必須立足我區實(shí)際，全局性謀劃、整體性推進(jìn)、高標準實(shí)施。

　　總體思路是：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立“誰(shuí)排污誰(shuí)付費、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的市場(chǎng)機制，調動(dòng)排污單位降污減排內生動(dòng)力，加快推進(jìn)環(huán)境污染防治率先區建設。在改革范圍上要做到“三個(gè)全覆蓋”：一是污染因子全覆蓋。先期對條件成熟的氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）四項指標開(kāi)展交易，隨后將“十四五”國家確定的揮發(fā)性有機物（VOCs），以及影響寧夏環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。二是市場(chǎng)區域全覆蓋。建立全區統一的排污權交易市場(chǎng)體系，先期在銀川、石嘴山和寧東基地開(kāi)展排污權改革，進(jìn)而在全區全面推開(kāi)。三是行業(yè)類(lèi)型全覆蓋。對工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)中實(shí)行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與排污權交易。在改革目標上總體分2年推進(jìn)：2021年全面啟動(dòng)排污權改革，制定管理辦法及配套文件，建設交易及管理平臺，對排污單位初始排污權、可交易排污權進(jìn)行校核確權和核定，試行開(kāi)展排污權交易。2022年建立起較為完善的排污權許可確權、有償使用、市場(chǎng)交易、監測監管等制度機制和政策體系，基本實(shí)現環(huán)境有價(jià)、使用有償、交易有市、改革有效的目標?！　　?/span>

　　二、推進(jìn)排污權改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是精準核定初始排污權。與排污許可管理和主要污染物總量減排相銜接，將國家下達給我區的主要污染物排放總量指標分解到各地，并確定各排污單位排污許可量。對已頒發(fā)排污許可證的排污單位的排污許可量進(jìn)行校核并確定初始排污權。二是合理確定排污權基價(jià)。自治區根據全區環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，科學(xué)合理確定排污權基價(jià)，作為排污權有償取得的指導價(jià)格、市場(chǎng)交易的基準價(jià)格。三是實(shí)行排污權有償取得。改革期內對現有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實(shí)現有償取得；新改擴建項目新增排污權，通過(guò)市場(chǎng)交易有償取得，其排污權進(jìn)行出讓的，收益歸企業(yè)所有；排污單位未繳納有償使用費進(jìn)行排污權交易的，按照基價(jià)標準補繳有償使用費。四是構建排污權交易機制。自治區構建統一的排污權交易平臺，組織開(kāi)展交易。排污單位通過(guò)減排等措施形成的可交易排污權入市交易。新改擴建項目所需新增排污權，通過(guò)市場(chǎng)交易購買(mǎi)。工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)原則上在本行業(yè)內進(jìn)行交易。環(huán)境質(zhì)量未達標的地區，不得進(jìn)行新增本地污染物總量的排污權交易。五是建立排污權調控機制。自治區和地級市政府、寧東基地管委會(huì )建立排污權儲備制度，在排污權交易市場(chǎng)適量回購排污權，用于市場(chǎng)調控和保障重點(diǎn)項目需求。對排污單位自愿放棄或者因破產(chǎn)、關(guān)停、取締等原因釋放出的排污權，由各級政府無(wú)償收回或有償收儲。

　　三、下一步打算。一是建立改革事項落實(shí)臺賬。提請自治區黨委盡快印發(fā)改革實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細化排污權改革各項重點(diǎn)任務(wù)，建立具體改革事項臺賬，確定完成時(shí)限、責任部門(mén)，定期調度有序落實(shí)推進(jìn)。二是加快開(kāi)展排污權確權。指導各地特別是銀川、石嘴山和寧東基地，對已頒發(fā)排污許可證的排污單位的排污許可量進(jìn)行校核并確定初始排污權，對排污單位形成的減排量進(jìn)行核算確定可交易排污權；開(kāi)展排污權無(wú)償收回或有償收儲工作。三是抓緊研究出臺配套文件。會(huì )同自治區相關(guān)廳局加快制定出臺排污權有償使用和交易實(shí)施細則、儲備和調控管理辦法及交易規則等制度規定，確保排污權改革依法依規進(jìn)行。四是建設排污權交易和管理系統。會(huì )同自治區公共資源交易管理局進(jìn)一步優(yōu)化排污權交易系統建設方案，啟動(dòng)交易和管理系統建設，年底前試運行交易。

　　馬英?。?/span>

　　感謝杜總工程師。最后，請王自新同志介紹山林權改革相關(guān)情況。

　　寧夏回族自治區林業(yè)和草原局黨組成員、副局長(cháng)王自新：

　　各位記者朋友們，大家上午好！感謝大家對山林權改革的關(guān)注和支持。自治區黨委政府立足建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區，高起點(diǎn)謀劃、全方位部署山林權等“四權”改革，是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神的重大戰略舉措，也是推進(jìn)先行區建設的重要抓手。自治區黨委陳潤兒書(shū)記指出，山林權改革是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的必需之計，是大勢所趨、發(fā)展所需、責任所在，重在植綠增綠。要充分發(fā)揮市場(chǎng)調節機制，盤(pán)活林地林木資源，放活經(jīng)營(yíng)權，增強社會(huì )投資活力，確保完成2025年森林覆蓋率20%目標任務(wù)，實(shí)現山林權生態(tài)價(jià)值增值、生態(tài)效益提升、生態(tài)環(huán)境好轉，厚植美麗新寧夏底色。我主要介紹兩個(gè)方面的情況：

　　一是推進(jìn)山林權改革總體思路是：聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，圍繞“到2025年全區森林覆蓋率達到20%”目標，以放開(kāi)放活、增值增效、植綠增綠為核心，落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活林地經(jīng)營(yíng)權、保障林業(yè)收益權，以市場(chǎng)化改革促規?；?jīng)營(yíng)，大力培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效率、加快綠化步伐。實(shí)現國土增綠、林業(yè)增效、農戶(hù)增收，創(chuàng )建科學(xué)綠化試點(diǎn)示范區，推動(dòng)山林權改革走在前、做示范。

　　二是推進(jìn)山林權改革的主要舉措。山林權改革將通過(guò)五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、漸進(jìn)有序的改革措施，筑巢引鳳，構建“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值實(shí)現機制。首先，推進(jìn)山林地確權登記。建成林草資源綜合管理服務(wù)系統，厘清林地、草地等山林資源地類(lèi)和界線(xiàn)，分類(lèi)解決生態(tài)移民遷出區山林地權屬，推進(jìn)山林地不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現林草資源應確盡確、應登盡登。其次，放活山林地經(jīng)營(yíng)權。鼓勵經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權流轉，加快推進(jìn)山林地“三權分置”改革。開(kāi)發(fā)適應林業(yè)特點(diǎn)的林權抵押貸款金融產(chǎn)品，拓展山林權融資功能和規模。培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營(yíng)主體，引導工商資本進(jìn)山入林、投資林業(yè)。第三，建立市場(chǎng)交易體系。探索開(kāi)展林業(yè)資源價(jià)值評估。將山林權交易納入自治區公共資源交易平臺和縣區農村產(chǎn)權交易中心統一開(kāi)展交易。探索建立政府回購機制，實(shí)現山林權可進(jìn)可退。特別需要說(shuō)明的是，寧夏將積極探索碳匯林交易，確定全區各縣林木碳吸收量?jì)α亢驮隽?，鼓勵碳盈余縣和碳赤字縣開(kāi)展碳匯造林橫向補償，政府組織建設碳匯林抵消碳排放，或由企業(yè)直接出資在政府指定地塊自行建設碳匯林抵消碳排放，形成碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易模式，以期探索總結可復制、可推廣的“寧夏模式”。第四，探索市場(chǎng)化植綠增綠機制。推行“以林養林”新模式，將林下經(jīng)濟納入現代農業(yè)發(fā)展范疇，設立林下經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項扶持資金，支持發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵社會(huì )資本投資生態(tài)旅游、森林康養等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。探索“以地換林”新路徑，以林地綜合利用、發(fā)展生態(tài)旅游、異地配套建設用地等模式，引導社會(huì )資本投資國土綠化。第五，健全服務(wù)管理體系。強化林業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導技術(shù)人員向基層流動(dòng)。加強林業(yè)管理執法，全面推行覆蓋區、市、縣、鄉、村的五級林長(cháng)制山長(cháng)制。

　　推進(jìn)山林權改革意義重大、使命光榮，在自治區黨委和政府的堅強領(lǐng)導下，全區林草行業(yè)將勇?lián)姑?，攻堅克難，盡快組建工作專(zhuān)班，建立重點(diǎn)任務(wù)臺賬，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，全力推進(jìn)山林權改革落實(shí)落地，使寧夏山林權改革在黃河流域走在前、做表率。

　　謝謝大家！

　　馬英?。?/span>

　　感謝自新局長(cháng)。下面進(jìn)行記者提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在媒體。

　　人民日報客戶(hù)端記者：

　　我們從自治區有關(guān)會(huì )議上了解到，山林權改革是推進(jìn)先行區建設的必需之計，請問(wèn)王局長(cháng)，下一步采取哪些措施實(shí)現山林資源增值增效？

　　王自新：

　　我區森林資源質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益低，護林、育林、管林成本高，林木資源不能實(shí)現價(jià)值轉換，農民手中的林地資源不能有效的轉化為資產(chǎn)，這就需要我們用改革的手段，市場(chǎng)的辦法，將山林資源要素優(yōu)化配置，重新聚集，以山林權確權為基礎，以“三權分置”改革為龍頭，放活經(jīng)營(yíng)權，賦予山林地經(jīng)營(yíng)權流轉、抵押、融資、入股、合作等更多權能，使林農手中的資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。保障收益權，建立林業(yè)資源價(jià)值評估機制和市場(chǎng)交易平臺，通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現山林資源就地價(jià)值轉換和增值增效，讓經(jīng)營(yíng)主體投資造林有效益、有收益、有保障，使林業(yè)成為有錢(qián)賺、有奔頭、有希望的產(chǎn)業(yè)。

　　中國新聞社記者：

　　我們了解到開(kāi)展山林權改革的核心就是“市場(chǎng)問(wèn)題用市場(chǎng)辦法來(lái)解決”的思路。請問(wèn)王自新局長(cháng)，我區將采取哪些改革措施實(shí)現“植綠增綠”？

　　王自新：

　　寧夏區位獨特，自然生態(tài)系統薄弱，缺林少綠，人均森林面積占全國人均面積的62%，人均森林蓄積量?jì)H為全國人均的9.3%，全區森林覆蓋率僅為15.8%，位居全國倒數第七，造林綠化正處在爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)頭，要實(shí)現自治區黨委確定到2025年森林覆蓋率20%目標，就要求我們深入推進(jìn)山林權改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，“用市場(chǎng)辦法解決市場(chǎng)問(wèn)題”，通過(guò)“以地換林”、“以林養林”的途徑和措施，建立政府保護價(jià)格回購機制，提高財政補助標準，培育綠化主體，增加綠化投入，提高綠化效益，加快綠化步伐，保障投資主體的收益，提高造林綠化的積極性，實(shí)現植綠增綠的目標，讓寧夏山更綠、林更茂、水更清，為改善黃河生態(tài)作出寧夏貢獻。

　　新華社記者：

　　排污權改革是我國環(huán)境資源領(lǐng)域的一項重大的、基礎性的機制創(chuàng )新和制度改革。寧夏在落實(shí)推進(jìn)排污權改革過(guò)程中，將通過(guò)采取哪些保障措施讓這項改革有效落地？

　　杜鵬：

　　主要有以下五個(gè)方面：一是加強組織領(lǐng)導。排污權改革工作在自治區黨委和政府領(lǐng)導下開(kāi)展，黨委深改委增設排污權改革專(zhuān)項小組具體組織實(shí)施，由自治區政府分管領(lǐng)導同志擔任專(zhuān)項小組組長(cháng)，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員，推動(dòng)具體改革任務(wù)落實(shí)。二是完善配套政策。自治區黨委和政府加強排污權改革頂層設計和政策統籌。自治區生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理等部門(mén)研究制定排污權有償使用和交易、儲備和調控、交易基價(jià)、出讓收入管理使用、電子競價(jià)交易、抵押融資等制度規定，確保排污權改革依法依規進(jìn)行。三是加大資金投入。各級政府設立收儲專(zhuān)項資金，統籌資金用于回購排污單位排污權。對積極開(kāi)展排污權交易的排污單位，優(yōu)先安排相關(guān)專(zhuān)項資金；對戰略性新興產(chǎn)業(yè)等建設項目在政府儲備排污權出讓時(shí)給予適當優(yōu)惠。四是強化技術(shù)支撐。開(kāi)展排污權有償使用和交易政策體系、核算體系、技術(shù)標準和方法等研究，解決制約和影響改革開(kāi)展的關(guān)鍵性、技術(shù)性難題。加強人員培訓教育，全面提高人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。五是注重宣傳引導。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、“六·五”環(huán)境日等途徑，加強排污權改革政策措施宣傳解讀，使環(huán)境資源有價(jià)、有限、有償的理念逐步深入人心，營(yíng)造全社會(huì )參與支持改革的濃厚氛圍。

　　中國日報記者：

　　據我們了解寧夏推進(jìn)用水權改革已經(jīng)進(jìn)行過(guò)積極探索，具有了一定的工作基礎，請問(wèn)麥廳長(cháng)下一步推進(jìn)改革還有哪些難點(diǎn)問(wèn)題？

　　麥山：

　　寧夏用水權改革起步較早，積累了一定經(jīng)驗。2003年，為破解寧東基地工業(yè)發(fā)展無(wú)水指標、黃河用水紅線(xiàn)嚴格受限的難題，率先進(jìn)行水權改革探索，推行“農業(yè)綜合節水—水權有償轉換—工業(yè)高效用水”模式，基本保障了各業(yè)用水需求。2014年、2018年被列為全國水權改革試點(diǎn)和水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)省區，逐步實(shí)現由“政府主導水權轉換”向“市場(chǎng)主導水權交易”的轉變。截至目前，全區共完成水權轉換項目127個(gè)，累計轉換黃河水1.95億立方米；水權交易納入自治區公共資源交易平臺，完成了4宗水權長(cháng)期交易，交易水量4043萬(wàn)立方米、交易資金10.79億元。通過(guò)實(shí)施水權改革，有效提升了黃河水資源效能、優(yōu)化了用水結構、提高了水資源管理水平、增強了市場(chǎng)化運營(yíng)能力。隨著(zhù)改革持續深入，水權確權不徹底、水市場(chǎng)不活躍、水價(jià)杠桿作用不明顯、水量監測體系不健全等體制機制問(wèn)題日益凸顯，都是下一步用水權改革所面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，必須通過(guò)優(yōu)化分配用水量、精細核定用水權、合理確定用水價(jià)、構建用水權市場(chǎng)化交易機制、建立監測監管體系等綜合措施加以破解。

　　特別是要全面提升監測計量能力，充分發(fā)揮水量監測基礎性作用。一是建設覆蓋全面、標準統一、信息共享的水資源監測網(wǎng)絡(luò )和監管平臺。出臺用水計量管理辦法和計量認證、數據傳輸、質(zhì)量管控等地方標準，全面開(kāi)展用水統計，建立用水臺賬，支持用水計量新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應用，推廣先進(jìn)的用水計量設施和監測技術(shù)，做好用水計量監督管理。二是嚴格實(shí)行監測設施與用水項目同步設計、同步建設、同步運行，無(wú)監測設施的用水項目不得審批、核準、備案和驗收。三是加大干渠直開(kāi)口和末級渠系計量設施改造力度，推廣農業(yè)自動(dòng)化、智能化、規范化、精準化灌溉流量監測，到2022年引揚黃灌區干渠直開(kāi)口監測計量率達到95%，末級渠系監測計量率達到90%。

　　光明日報記者：

　　之前我們深入企業(yè)采訪(fǎng)的過(guò)程中，也了解到，工業(yè)園區、工業(yè)企業(yè)都有很多閑置土地長(cháng)期不能有效利用。您剛才提到，這次改革，要綜合運用激勵性評價(jià)、差別化支持、利益式引導等措施，盤(pán)活低效閑置土地，請問(wèn)楊洪濤廳長(cháng)，這方面有哪些具體政策創(chuàng )新？

　　楊洪濤：

　　近年來(lái)，我們通過(guò)行政和法律措施，年均處置批而未供和閑置土地20%以上，超額完成自然資源部下達年均處置15%的任務(wù)量。特別是2020年，通過(guò)推進(jìn)低效閑置土地盤(pán)活利用專(zhuān)項行動(dòng)，當年處置5.52萬(wàn)畝。但由于缺乏有效的經(jīng)濟激勵機制，“僵尸企業(yè)”、涉法涉訴涉押土地數量較大等因素，目前全區仍有批而未供土地9.72萬(wàn)畝、閑置土地3.15萬(wàn)畝。為使這些沉睡的資源轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，這次改革，從2個(gè)方面探索市場(chǎng)化盤(pán)活機制。一是建立“以畝均論英雄”激勵機制。構建考核評價(jià)指標體系，以市縣為主體，通過(guò)畝均效益評價(jià)對企業(yè)分等定級，實(shí)施差別化財政補貼、能源供應、土地供給等政策。二是建立“以權益促增值”調節機制。對城市建成區內的低效工業(yè)用地，允許補繳土地出讓金、變更土地性質(zhì)后，自主或聯(lián)合開(kāi)發(fā)。工業(yè)園區企業(yè)對現有廠(chǎng)區改造，建設多層廠(chǎng)房，增加的容積率不補繳土地出讓金，節約出的土地可以分割進(jìn)入二級市場(chǎng)轉讓?zhuān)部梢宰鲀r(jià)入股引入新的市場(chǎng)主體共同開(kāi)發(fā)。對涉法涉訴涉押閑置土地，探索建立先行解押、免除停產(chǎn)期稅費、法院公開(kāi)拍賣(mài)等聯(lián)合處置機制，推動(dòng)閑置土地盤(pán)活。

　　寧夏電視臺記者：

　　前面介紹中提到，這次改革，在降低企業(yè)用地成本，保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，有一批很有含金量的政策。隨著(zhù)葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)在這方面的需求會(huì )更加旺盛。想請楊洪濤廳長(cháng)詳細介紹一下，這方面有哪些具體政策。

　　楊洪濤：

　　這個(gè)問(wèn)題也是很多企業(yè)十分關(guān)心的問(wèn)題。這次改革，我們也重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)這方面的需要，做為重點(diǎn)創(chuàng )新突破。在用地結構調整上，自治區土地利用年度計劃單列40%以上新增建設用地指標，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目用地需求；而且，徹底改變過(guò)去同一塊地只能有一種用途的規定，允許同一項目用地內兼容工業(yè)、商服等兩種以上用途。在土地供應方式創(chuàng )新上，改變過(guò)去工業(yè)用地只能有出讓一種方式，而且出讓年限只能是一次性50年的規定，企業(yè)既可以自主選擇出讓年限，也可以選擇長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，這項改革可以有效降低企業(yè)初期拿地成本。在土地供應渠道拓展上，同一塊地可以根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分別按照工業(yè)、商服、文旅設施等用途，分項目報批、點(diǎn)狀供應土地。這些創(chuàng )新舉措可以有效滿(mǎn)足葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，集合生產(chǎn)加工、研發(fā)銷(xiāo)售、文體旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地需要。

　　法治日報記者：

　　從前面的介紹中我們了解到過(guò)去一個(gè)時(shí)期資源無(wú)價(jià)、用水無(wú)償、交易無(wú)市已經(jīng)成為水權改革的重要制約因素，請問(wèn)麥廳長(cháng)，我區打算如何建立市場(chǎng)化的水權交易機制？

　　麥山：

　　寧夏干旱少雨、缺水嚴重，水資源作為一種稀缺性自然資源，需要借助市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現其優(yōu)化配置和高效利用。針對水市場(chǎng)不活躍、收儲體系不完備、風(fēng)險防控不到位、投融資機制不完善等問(wèn)題，從3個(gè)方面具體推進(jìn)。一是搭建用水權市場(chǎng)交易平臺。將用水權納入自治區公共資源交易平臺統一交易，分兩級市場(chǎng)進(jìn)行交易管理。一級市場(chǎng)為跨市縣、跨行業(yè)、跨灌域用水權交易市場(chǎng)，工業(yè)企業(yè)一律在一級市場(chǎng)開(kāi)展交易。二級市場(chǎng)為縣域內用水權收儲調配及用水大戶(hù)、農戶(hù)間用水權交易市場(chǎng)。二是建立政府收儲調控機制。自治區和縣級政府建立用水權分級收儲制度，收儲政府投資節約的水量、政府無(wú)償配置節余的水量，盤(pán)活存量水資源、增加可交易水權。針對工農業(yè)供水保證率不同，在枯水年份，優(yōu)先保證工業(yè)用水，造成農業(yè)部分用水得不到保障的情況，建立用水權交易風(fēng)險防控制度，設立用水權交易風(fēng)險補償基金，應對枯水年份用水風(fēng)險。三是建立用水權投融資機制。充分體現用水權金融資產(chǎn)價(jià)值，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)用水權綠色金融產(chǎn)品，可以進(jìn)行抵押、貸款等。推進(jìn)再生水交易試點(diǎn)，明確再生水使用權和交易權。通過(guò)“合同節水+水權交易”等模式，鼓勵吸引社會(huì )資本直接參與節水改造工程建設及運行養護，優(yōu)先獲得節約的水資源使用權。

　　馬英俊:

　　現場(chǎng)提問(wèn)就到這里。發(fā)布會(huì )到此結束，再次感謝各位媒體記者朋友和各位新聞發(fā)言人，謝謝大家！