2021年自然資源衛片執法工作解讀

自然資源部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年衛片執法工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對2021年衛片執法在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些調整完善。自然資源部部署開(kāi)展衛片執法工作是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。各級自然資源主管部門(mén)要認真組織，確保衛片執法工作取得實(shí)效。為了幫助大家更好地理解和把握2021年衛片執法的新要求，自然資源部執法局對2021年衛片執法工作進(jìn)行了解讀。

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2021年衛片執法工作與往年相比，

有哪些調整？

與往年相比，主要有以下幾個(gè)方面較大的調整：

一是工作組織方式由“季度+年度”改為“月清”“季核”“年度評估”?！锻ㄖ肥状翁岢隽恕霸虑?、季核、年度評估”的工作要求?！霸虑濉敝傅氖?，縣級要在當月完成上月自然資源部下發(fā)圖斑的核查判定，并填報到衛片系統中?！凹竞恕敝傅氖?，市級在一個(gè)季度內必須對各縣級填報的圖斑核查情況進(jìn)行一次全面審核；省級自然資源主管部門(mén)至少以季度為單位，對本地區填報結果進(jìn)行內業(yè)核查和外業(yè)抽查；自然資源部將以季度為單位組織開(kāi)展抽查?！澳甓仍u估”指的是，在完成對完整的四個(gè)季度圖斑核查填報后，經(jīng)省級全面審核，形成年度衛片執法成果和報告報部，并以此成果為基礎按年度評估一個(gè)地區管理秩序。

二是由下發(fā)土地、礦產(chǎn)衛片兩類(lèi)圖斑，改為“一圖兩用”。從今年開(kāi)始，自然資源部下發(fā)的圖斑不再區分土地、礦產(chǎn)衛片圖斑，該圖斑既作為土地衛片執法，也作為礦產(chǎn)衛片執法使用。礦產(chǎn)衛片執法工作流程，作了一些調整，分為“一圖兩用”“圖斑復核”兩個(gè)階段。

三是實(shí)行等量扣減占補平衡耕地數量，防止耕地流失?！锻ㄖ钒凑铡霸鲞`掛鉤”的要求，對有關(guān)要求進(jìn)行了細化明確。省級自然資源主管部門(mén)要加強對市、縣實(shí)際耕地保有量的考核，對年度內違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，要等量扣除該地區用于耕地占補平衡的可補充耕地數量；對年度內違法占用永久基本農田且未能消除違法狀態(tài)的，要限期拆除復耕，確實(shí)不能恢復原種植條件的，要限期補劃。

四是嚴格問(wèn)責標準計算方法，嚴肅問(wèn)責。在評估市、縣管理秩序、計算問(wèn)責比例時(shí)，對“國家級和省級重大基礎設施項目”違法用地，以往只扣分子不扣分母，不利于“嚴起來(lái)”，現改為分子、分母同時(shí)扣減，防止通過(guò)重點(diǎn)工程項目增大其他項目違法用地空間。在評估省級土地管理秩序、計算問(wèn)責比例時(shí)，不再扣減省級重大基礎設施項目違法用地。在責任追究環(huán)節明確了省級納入問(wèn)責范圍的標準。

為“零容忍”遏制新增亂占耕地建房行為，從嚴保護耕地，《通知》明確不再執行扣減符合“一戶(hù)一宅”等條件的農村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等政策。

五是突出對重點(diǎn)區域、重要礦種的監管和保護。在往年衛片執法對重點(diǎn)礦區進(jìn)行監管的基礎上，今年首次提出要強化對自然保護地、長(cháng)江流域和黃河沿岸縣域等重點(diǎn)地區、稀土等國家戰略性資源重要礦種的監管。自然資源部將通過(guò)加強重點(diǎn)區域和重要礦種區遙感監測頻次，加大外業(yè)實(shí)地核查力度，利用亞米級高清遙感影像審核地方核查成果，不斷強化礦產(chǎn)衛片執法工作。

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作這些調整，主要考慮是什么？

按照黨中央、國務(wù)院部署，在積極穩妥、依法有序處置歷史存量問(wèn)題的同時(shí)，更要以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為。衛片執法要作為堅決遏制新增違法占用耕地問(wèn)題的重要抓手，進(jìn)一步提高時(shí)效性，推動(dòng)落實(shí)早發(fā)現、早制止、嚴查處；同時(shí)，按照相關(guān)要求對衛片執法工作各環(huán)節潛在風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步完善衛片執法工作機制。

一是提高時(shí)效性，輔助地方做到“早發(fā)現、早制止、嚴查處”。改進(jìn)圖斑提取、下發(fā)、填報和統計分析機制，進(jìn)一步提高衛片執法時(shí)效性、精準性和系統性。按照新的工作方式要求，衛片執法圖斑將提取后即時(shí)下發(fā)，圖斑核實(shí)情況縣級填報無(wú)需定期上報，只需確認保存，上級即時(shí)可以查看。通過(guò)提升違法用地發(fā)現、上報速度，便于部、省、地市三級能更快地掌握縣級填報的違法用地情況，倒逼縣級落實(shí)“早發(fā)現、早制止、嚴查處”要求。

二是壓實(shí)各級責任，提高準確性，防止在數字上做文章。按照“省級負總責，市級全面審核，縣級做好核查、落實(shí)整改”的工作模式，省級自然資源主管部門(mén)對本地區衛片執法工作負總責。在加強組織領(lǐng)導的同時(shí)，要求各省級制定本地區工作方案時(shí)，逐級細化明確各級職責，層層壓實(shí)責任。市級自然資源主管部門(mén)要對縣級填報的數據進(jìn)行全面審核，并對審核結果負責?？h級自然資源主管部門(mén)對填報數據的真實(shí)性承擔直接責任。

三是明確圖斑判定規則和成果上報質(zhì)量要求。為了指導和約束地方圖斑核查判定工作,便于標準化操作，提高上報成果真實(shí)性、準確性，避免抽查、督察等工作中產(chǎn)生不同理解，《通知》對地方反映較為集中的存量建設用地問(wèn)題、臨時(shí)用地問(wèn)題和其他特殊情況的衛片圖斑如何判定，作了補充規定。

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具體調整內容有哪些？

調整工作思路，細化各級責任

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今年衛片執法工作對省、市、縣三級具體在工作中承擔的責任進(jìn)行了明確，對各級的主要工作、責任環(huán)節進(jìn)行了區分，就是為了在部開(kāi)展抽查、督察工作時(shí)，可以對照發(fā)現的問(wèn)題，針對性的進(jìn)行追究?！锻ㄖ肥状翁岢?，省級自然資源主管部門(mén)要認真梳理潛在風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節，細化明確市、縣兩級自然資源主管部門(mén)在衛片執法工作中的工作職責和有關(guān)要求，建立成果審核和責任追究機制，組織技術(shù)單位或購買(mǎi)第三方服務(wù)，對地方填報數據的真實(shí)性進(jìn)行核查，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

《通知》明確，今年衛片執法工作，自然資源部將首次以季度為單位，組織有關(guān)直屬事業(yè)單位利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式開(kāi)展抽查、核查。國家自然資源督察機構將強化對地方衛片執法工作的督察監督。

改進(jìn)工作方式，突出時(shí)效性

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問(wèn)：“月清”是要將季度衛片變?yōu)樵露刃l片嗎？

答：“月清”是指縣級要在當月完成上月部下發(fā)圖斑的核查判定，并填報到衛片系統中。不是每月實(shí)現一次全覆蓋的衛片圖斑提??；也不是每月下發(fā)一次圖斑數據?；鶎用吭卤M快完成下發(fā)圖斑的核查工作，自然資源部層面在下一月進(jìn)行統計匯總?！霸虑濉备饕氖菫榱私鉀Q提取、下發(fā)周期過(guò)長(cháng)，數據上報環(huán)節復雜，數據上報后無(wú)法及時(shí)跟蹤完善的問(wèn)題，進(jìn)一步提高衛片執法工作中，圖斑提取、圖斑下發(fā)、圖斑上報三個(gè)環(huán)節的運轉速度。

問(wèn)：具體來(lái)說(shuō)，實(shí)現“月清”有哪些改進(jìn)措施？

答：一是在季度衛片執法工作模式基礎上，自然資源部相關(guān)單位按照《衛片執法技術(shù)支撐工作機制》，進(jìn)一步提高衛片執法圖斑下發(fā)效率。一般在拍攝衛星影像后10個(gè)工作日內，通過(guò)自然資源衛星遙感云服務(wù)平臺向各省級自然資源執法部門(mén)和各省級自然資源衛星應用技術(shù)中心推送非涉密衛星影像圖和變化圖斑信息。變化圖斑土地、礦產(chǎn)共用，制作一批，下發(fā)一批，輔助地方“早發(fā)現、早制止”。年底時(shí)，利用2021年度國土變更調查成果制作衛片執法補充圖斑，并下發(fā)地方。二是提出省級自然資源主管部門(mén)要通過(guò)加強內部協(xié)調組織現有技術(shù)單位、購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，形成本地區衛片執法技術(shù)支撐機制，有條件的地區可以自行組織提取衛片圖斑，作為部下發(fā)圖斑的補充。在工作中要完善圖斑提取、數據審核、外業(yè)核查等環(huán)節的標準、規范，固化為內控機制，消除潛在風(fēng)險，堵塞漏洞，提升風(fēng)險防控能力。三是自然資源部執法綜合監管平臺衛片系統將進(jìn)行對應升級完善。圖斑影像、矢量數據通過(guò)“衛星遙感云服務(wù)平臺”下發(fā)后，將自動(dòng)導入衛片系統，供縣級自然資源主管部門(mén)填報；縣級填報的數據不再需要統一上報，只需保存確認，上級自然資源主管部門(mén)可以直接查看、審核，但不能修改；縣級可以隨時(shí)修改數據、更新查處進(jìn)展；省級自然資源主管部門(mén)于每月最后一天前確認全省圖斑核查、填報工作進(jìn)展情況，在衛片系統中點(diǎn)擊確認狀態(tài)，自然資源部將確認后的有關(guān)數據予以備份，并以備份數據為準，統計分析各地工作進(jìn)展情況。

問(wèn)：“季核”是今年新提出的要求，與往年相比有什么變化？

答：過(guò)去衛片執法工作中，只明確半年、年度數據上報時(shí)，省級要進(jìn)行數據審核?，F在，針對衛片數據中暴露出的審核不足問(wèn)題，省級審核工作量大、難度大的問(wèn)題，明確了每季度市級自然資源主管部門(mén)要對縣級填報數據進(jìn)行全面審核，并強調市級對審核結果負責。同時(shí)，省級自然資源主管部門(mén)至少以季度為單位，對本地區填報結果進(jìn)行內業(yè)核查和外業(yè)抽查，確保成果真實(shí)準確；自然資源部將以季度為單位組織開(kāi)展抽查、核查，分析評估地方上報成果的真實(shí)性，并督促糾正。

此次《通知》特別強調，對抽查圖斑判定真實(shí)性低于90%或存在虛假整改情況的省份，將通報批評。90%是最低標準，今后還要逐步提高。

加強監督監管，突出耕地保護

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問(wèn)：部層面將采取哪些措施突出耕地監管？

答：自然資源部將通過(guò)定期對地方圖斑核實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報，推動(dòng)地方落實(shí)“月清”工作要求。通過(guò)定期組織部有關(guān)技術(shù)支撐單位開(kāi)展“不打招呼”的暗訪(fǎng)式實(shí)地抽查，推動(dòng)地方落實(shí)“季核”工作要求，督促地方提高上報數據成果的真實(shí)性、準確性。通過(guò)建立違法用地整改跟蹤監管機制，利用高頻次的新遙感影像持續監督地方違法用地拆除復耕情況，防止虛假整改；檢驗地方是否以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為，倒逼地方整改新增違法占用耕地行為。最終，實(shí)現評估一個(gè)地區自然資源管理秩序特別是違法占用耕地情況，采取約談、問(wèn)責等方式推動(dòng)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全，助力生態(tài)文明建設。

問(wèn)：對于已經(jīng)發(fā)現的占用耕地（永久基本農田）違法用地行為將采取什么措施？

答：對于衛片執法圖斑核查中發(fā)現確屬自然資源違法行為的，縣級自然資源主管部門(mén)要依法依規履職盡責，積極推動(dòng)整改，消除違法用地狀態(tài)?！锻ㄖ分惺状翁岢?，各地要將堅決遏制新增違法占用耕地作為衡量一個(gè)地區土地衛片執法工作成效的第一標準，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)。同時(shí)，《通知》還明確：“地方各級自然資源主管部門(mén)要依法履行職責，嚴肅查處違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農田行為。涉及追究黨紀政務(wù)處分的，要移交紀委監委；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責任”。簡(jiǎn)單說(shuō)就是對于違法占用或破壞耕地、違法占用或破壞永久基本農田行為的不僅僅要消除違法占用的狀態(tài)，還應當予以行政處罰，并追究黨紀政務(wù)處分、追究刑事責任。

問(wèn)：對農村村民違法用地建住宅項目，采取哪些措施？

答：一是違法占用耕地（永久基本農田）的農村村民違法用地建住宅項目，要按照農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治工作要求，依法依規履職盡責，積極推動(dòng)整改，消除違法用地狀態(tài)，并及時(shí)移交有處罰權的管理部門(mén)或鄉鎮政府，注意做好記錄。二是對違法占用除耕地（永久基本農田）外其他土地的農村村民違法用地建住宅項目，屬于職責范圍外的違法行為，應當及時(shí)移交有處罰權的管理部門(mén)或鄉鎮政府，并做好記錄。

嚴格問(wèn)責標準，突出“嚴起來(lái)”要求

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問(wèn)：今年嚴格問(wèn)責標準，部采取了哪些改進(jìn)措施？

答：具體來(lái)說(shuō)：在評估一個(gè)市、縣級地區土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責條件時(shí)，根據“鼓勵整改、區分責任、精準問(wèn)責”的原則，有關(guān)考慮因素按以下方法計算：一是對于“已補辦完善用地手續”的（包括通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤等方式補辦手續，并在系統中勾選“其他建設用地審批手續”），在問(wèn)責評估時(shí)，只扣分子不扣分母。二是對于“已拆除復耕到位”的，在問(wèn)責評估時(shí)，分子分母同時(shí)扣除。三是對于已履行監管和服務(wù)職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目（以國家部委或省級發(fā)展改革部門(mén)的立項文件、重大基礎設施項目清單為準）違法用地，在問(wèn)責評估時(shí)，分子分母同時(shí)扣除。四是在評估省級地區土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責條件時(shí)，省級重大基礎設施項目違法用地不予扣減。五是以往符合“一戶(hù)一宅”條件的農村宅基地違法用地、保障性安居工程違法用地等可予以扣減的政策，不再執行。六是對于“存量建設用地違法”“農業(yè)項目破壞耕地（永久基本農田）”，在問(wèn)責評估時(shí)，分子分母均不計入。

特別需要強調的是，在綜合考慮近年來(lái)全國違法占用耕地總量和問(wèn)題較為突出的省份情況，為壓實(shí)省級人民政府主體責任，首次明確省級違法占用耕地面積絕對值5000畝以上、且違法占用耕地面積比例15%以上的，應當納入問(wèn)責范圍。市、縣違法占用耕地面積絕對值分別保持500畝、100畝不變。

問(wèn)：這些措施將如何落實(shí)？

答：《通知》明確，對違法嚴重地區，省級自然資源主管部門(mén)要報請省級人民政府嚴肅開(kāi)展約談，督促限期整改。經(jīng)評估后，對情節嚴重、存在《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》等規定情形的地區，省級自然資源主管部門(mén)要按照干部管理權限，向紀檢監察機關(guān)或人事部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。部層面將根據年度評估分析或抽查、核查結果，按照報經(jīng)中央紀委、國家監委同意的《自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調工作機制清單》（自然資黨發(fā)〔2020〕50號，已抄送各省、自治區、直轄市及計劃單列市紀委監委，新疆生產(chǎn)建設兵團紀委監委）規定，向省級紀委監委移交問(wèn)題線(xiàn)索。

明確圖斑類(lèi)型判定政策，突出規范工作

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問(wèn)：今年衛片執法對存量建設用地判定是如何要求的？

答：從季度衛片執法開(kāi)始，提取圖斑的要求發(fā)生了變化，只反映遙感影像上出現的地表實(shí)際變化情況，不再利用變更調查建設用地成果進(jìn)行去除。因此,較過(guò)去年度衛片執法時(shí)出現了很多在存量建設用地上的圖斑，一些翻新的房屋、廠(chǎng)房、道路會(huì )作為變化圖斑提取出來(lái)；一些臨時(shí)堆放物資行為、房屋拆遷行為也會(huì )作為變化圖斑提取出來(lái)。同時(shí)，自然資源部成立以來(lái)，新增了查處違反國土空間規劃行為的職責，對于這些圖斑，需要地方結合本地實(shí)際工作職責，發(fā)現和查處圖斑是否涉及違反《城鄉規劃法》行為。如果城鄉規劃執法職能在本地區自然資源主管部門(mén)的，應由自然資源主管部門(mén)組織核實(shí)和查處；如果城鄉規劃執法職能在城市綜合執法局或者其他部門(mén)的，應該做好線(xiàn)索移交工作。

具體來(lái)說(shuō)，衛片圖斑（或分割后的地塊，下同）所涉及的國土調查數據庫中的現狀地類(lèi)全部為建設用地的，屬于存量建設用地。在《土地管理法》實(shí)施以前已作為建設用地使用的，在翻新后被衛片監測發(fā)現的，同時(shí)不存在違反國土空間規劃（編制審批前，為經(jīng)依法批準的土地利用規劃和城鄉規劃，下同）情況的，判定為“實(shí)地偽變化”，不再納入問(wèn)題臺賬；存在違反國土空間規劃的，應當判定為“存量建設用地違法”?！锻恋毓芾矸ā穼?shí)施之后建設占用的，如果一直沒(méi)有按照《土地管理法》的規定，取得相應建設用地批復或完成確權登記的，在翻新后被衛片監測發(fā)現的，應當判定為“存量建設用地違法”。如果僅是在存量建設用地上堆放物資、房屋拆遷等造成的非建設變化，應當判定為“實(shí)地偽變化”，不再納入問(wèn)題臺賬。

問(wèn)：對占用耕地的設施農業(yè)項目，將采取哪些措施加強監管？

答：在衛片執法工作中，設施農業(yè)用地按照實(shí)際用途進(jìn)行認定。對實(shí)際用途符合《自然資源部 農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，但圖斑核查時(shí)發(fā)現沒(méi)有履行備案程序的，應判定為“設施農業(yè)用地”并在衛片系統中備注“未備案”，以便于自然資源部今后進(jìn)行跟蹤監管；同時(shí)，執法部門(mén)要將有關(guān)項目情況以?xún)炔抗ぷ髀?lián)系函的形式告知耕保部門(mén)，便于耕保部門(mén)規范備案管理工作,可以配合耕保部門(mén)做好督促備案工作。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并由耕保部門(mén)加強持續監管。對農業(yè)養殖設施建設占用永久基本農田的，應當由縣級自然資源主管部門(mén)的耕保部門(mén)進(jìn)行認定，未同意補劃的，判定為“農業(yè)項目破壞耕地（永久基本農田）”并進(jìn)行查處。對假借設施農業(yè)項目名義，實(shí)施非農業(yè)建設的，應當判定為“新增建設用地違法”。

問(wèn)：對臨時(shí)用地判定是如何要求的？

答：在衛片執法工作中，臨時(shí)用地按照實(shí)際情況進(jìn)行認定。實(shí)際為臨時(shí)用地且取得臨時(shí)用地批復的圖斑，判定為臨時(shí)用地。如：建設項目臨時(shí)指揮部及工棚、工程臨時(shí)露天及封閉式攪拌站、工程臨時(shí)鋼筋或預制板加工、建設施工的臨時(shí)碎石場(chǎng)或取土場(chǎng)、地質(zhì)勘查臨時(shí)用地、采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍內的采礦用地。具體來(lái)說(shuō)，未取得臨時(shí)用地批復或假借臨時(shí)用地名義而進(jìn)行非農建設的圖斑，應當判定為新增建設違法占地。

特別要強調的是，為實(shí)施非農建設而進(jìn)行推填土、土地平整等，且未依法取得建設用地批復的，必須判定為新增建設違法占地，不得判定為臨時(shí)用地。已經(jīng)取得臨時(shí)用地批復，但實(shí)際用地不是作為臨時(shí)用地使用的，應倒查批后監管責任。

問(wèn)：對實(shí)地偽（未）變化判定是如何要求的？

答：在衛片執法工作中，要實(shí)事求是地認定實(shí)地偽（未）變化。如：道路邊坡治理、河道治理、水庫水面的泡沫碼頭、水池溝渠、管道鋪設、高壓鐵塔、風(fēng)電塔座、圍填海圖斑、水面高架路橋、挑空水面的水工建筑及景觀(guān)平臺等圖斑，應當由省級自然資源主管部門(mén)用途管制機構結合本地有關(guān)政策要求，認定有關(guān)類(lèi)型用地是否屬于新增建設用地范圍或按照新增建設用地管理。經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定無(wú)需辦理用地審批的，判定為“實(shí)地偽（未）變化”，不再納入問(wèn)題臺賬；需要辦理用地審批手續但尚未取得用地批復的，判定為“新增建設用地違法”。

特別要強調的是，對為實(shí)施非農建設而進(jìn)行推填土、土地平整等，且未依法取得建設用地批復的，必須判定為新增建設違法占地，不得判定為實(shí)地偽（未）變化。

問(wèn)：對國家級深度貧困地區政策，現在的新要求是什么？

答：按照原國土資源部《關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的一按鍵》（國土資規〔2017〕10號）要求，2020年年底前允許邊報批邊建設的深度貧困地區建設項目用地，判定為“合法用地”。2021年1月1日起新建的項目，未依法依規辦理用地審批手續的，判定為違法用地。

問(wèn)：對圖斑勾畫(huà)誤差等情況是如何要求的？

答：對于勾畫(huà)圖斑誤差、因地形復雜圖斑擴大等原因，導致圖斑范圍與審批紅線(xiàn)范圍不一致的，按照實(shí)際建設占地情況，判定是因地形、建設施工原因導致臨時(shí)擴大項目用地范圍，還是存在超出用地審批范圍的違法用地。在衛片系統內填報時(shí)應按照實(shí)際情況進(jìn)行圖斑分割，按照核實(shí)準確的新增建設范圍及面積進(jìn)行填報，并在備注中說(shuō)明分割原因。

調整礦產(chǎn)衛片執法工作程序，增強工作系統性

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問(wèn)：“一圖兩用”階段是如何要求的？

答：自然資源部信息中心在變化圖斑套合土地、礦產(chǎn)審批信息后，通過(guò)綜合執法監管平臺推送各省自然資源主管部門(mén)，同時(shí)推送自然資源航空物探遙感中心。各省級自然資源主管部門(mén)組織市、縣自然資源主管部門(mén)對變化圖斑進(jìn)行核實(shí)處理，并根據核查情況在綜合執法監管平臺的衛片模塊分別填報，其中既涉地又涉礦的，同時(shí)在兩個(gè)模塊中填報。礦產(chǎn)衛片只填報判定為“違法”或合法涉礦圖斑相關(guān)核查信息，判定為“偽變化”“其他”類(lèi)型的圖斑核查信息不填報。省級自然資源主管部門(mén)負責組織對本省填報情況審核把關(guān)，部組織航遙中心進(jìn)行內業(yè)審查。

問(wèn)：“圖斑復核”階段是如何要求的？

答：自然資源部組織自然資源航空物探遙感中心，結合不同時(shí)相遙感影像套合解析情況和“一圖兩用”階段填報情況，將疑似違法圖斑與地方填報的礦產(chǎn)圖斑核查情況比對，對地方?jīng)]有填報為“違法”但存疑的圖斑進(jìn)行梳理，通過(guò)綜合執法監管平臺下發(fā)地方復核?！皥D斑復核”階段，礦產(chǎn)衛片填報要結合復核實(shí)際情況，判定為“違法”“合法”“偽變化”和“其他”。對判定為“違法”但未立案的，“偽變化”的，要詳細說(shuō)明判定理由?！皥D斑復核”階段，圖斑填報時(shí)間按照“月清、季核、年度評估”的要求管理。對于重點(diǎn)區域圖斑、大圖斑、存在異議的圖斑，省、市兩級自然資源主管部門(mén)要加強對復核圖斑的內業(yè)審核和外業(yè)抽查，航遙中心組織技術(shù)力量實(shí)地核實(shí)，部適時(shí)進(jìn)行抽查。

來(lái)源：中國自然資源報

原標題：《2021年自然資源衛片執法工作解讀》